淺析會計委派制

現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)會計監(jiān)督力量弱化，信息虛假，財務(wù)收支混亂，使國家蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，為了徹底杜絕“廠長成本”、“兩本賬”、“小金庫”等現(xiàn)象，使國有資產(chǎn)保值、增值，理好國有企業(yè)會計工作秩序，規(guī)范國家財經(jīng)紀(jì)律，建立和完善良好的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，國家采取了一系列措施，其中提出了會計委派制，以期真正實現(xiàn)以信息真實性為核心的會計現(xiàn)代化目標(biāo)。

會計委派制是指國有單位的有關(guān)管理部門以所有者身份，憑借管理職能向國有單位派出會計人員，并授權(quán)其代表派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計活動，確保國有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)管制度。從目前的國有獨資、股份等企業(yè)的會計委派形式來看，會計委派制又有國有大中型企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制、國有企業(yè)主管會計委派制、會計人員委派制等不同方式。作為新生事物的會計委派制，在試點和推行過程中，有利有弊，有得有失。

一、會計委派制的益處

1.“委派制”加大了會計監(jiān)督力度，并降低了監(jiān)督成本

“內(nèi)部人控制”是引發(fā)單位財務(wù)收支混亂、國有資產(chǎn)流失、會計信息失真的深層次原因，由此引發(fā)的腐敗行為已經(jīng)十分嚴(yán)重。 “委派制”作為一種單位外部會計監(jiān)督形式，將會計人員的角色外部化，賦予了其所有者的監(jiān)督職能，從根本上打破了“內(nèi)部人”共謀的格局，可從源頭上防治貪污犯罪現(xiàn)象，是加強(qiáng)會計監(jiān)督的有效措施。 委派人員隸屬于所有者，游離于內(nèi)部人的控制之外，相對而言就可能提供真實可靠的會計信息，所有者（非專業(yè)人員）根據(jù)這些信息對管理當(dāng)局粉飾過的信息進(jìn)行監(jiān)督所花費的成本相應(yīng)地要小得多。

2.“委派制”在一定程度上解決了會計人員“雙重身份”問題，明確了會計責(zé)任主體

長期以來，會計人員處于違背領(lǐng)導(dǎo)意圖和違反法律法規(guī)的“夾縫”之中，左右為難。“委派制”相應(yīng)將委派人員的工資待遇實行集中管理，割斷委派會計與派往單位的經(jīng)濟(jì)、人事聯(lián)系，從而使會計人員能有效行使職權(quán)、不受被委派單位的制約，從“雙重身份”中解脫出來，基本上解決受制于人的局面。

3.從實際情況看，“委派制”效果比較明顯

具體體現(xiàn)在:一是從源頭上控制了預(yù)算內(nèi)資金亂支濫用、預(yù)算外收入“體外循環(huán)”和“小金庫”等問題，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性;二是減少了部分單位及其工作人員貪污腐敗、揮霍浪費國家資金等問題的發(fā)生，提高了資金的使用效益，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力;三是強(qiáng)化了財政監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè);四是節(jié)約了人力資源，促進(jìn)了會計工作的規(guī)范和財務(wù)管理水平的提高。

二、會計委派制的弊端

會計委派制之所以不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，除了執(zhí)行過程中對執(zhí)行方式和實施程序等基本問題認(rèn)識不足，加上企業(yè)經(jīng)營環(huán)境必須面對的諸多困難等原因帶來的后天執(zhí)行乏力的缺陷外，很大程度上是受其本身存在的不足所制約。

1.“委派制”與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)不一致

會計委派制有悖《會計法》、《公司法》等法規(guī)的規(guī)定，不可避免地會干預(yù)企業(yè)自主的財政，影響企業(yè)經(jīng)營自主決策權(quán)的順利行使，會計信息相關(guān)性也不免減弱。造成不必要的會計信息公開，不利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。使會計監(jiān)督外部化，監(jiān)督混亂、錯位。

2.“委派制”削弱了會計參與企業(yè)管理的職能

實行會計委派制，把會計推到企業(yè)的對立面，過分地強(qiáng)調(diào)會計的外部監(jiān)督作用，割斷了會計與企業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系， 片面強(qiáng)化會計的監(jiān)督職能，弱化了會計的服務(wù)職能，割裂了會計職能。

3.“委派制”使會計人員的權(quán)、責(zé)、利不匹配，配套措施滯后

委派的會計人員以獨立身份參與企業(yè)的經(jīng)營活動，擁有相當(dāng)大的權(quán)利和責(zé)任。從權(quán)、責(zé)的角度看，它的確是獨立的，有利于對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督。但缺乏對委派人員的有效監(jiān)督，無法有效避免傳統(tǒng)會計管理模式的缺陷。從委派會計人員的待遇看也不盡合理，雖然他們的地位提高了，但與地位相適應(yīng)的工資、福利等問題卻受到影響，這就會產(chǎn)生消極影響。現(xiàn)有的法律法規(guī)和制度建設(shè)不規(guī)范，思想認(rèn)識不統(tǒng)一，委派人員的素質(zhì)亟待提高。

三、完善會計委派制

1．加強(qiáng)對會計委派制的宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制的重視程度

既要解決宏觀的協(xié)調(diào)問題，又要解決具體單位領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合問題。

2.建立和完善會計委派制相關(guān)的法律保障體系

要修訂與之相關(guān)的《公司法》、《企業(yè)法》等財經(jīng)法規(guī)，對有關(guān)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確的界定和劃分，明確會計職權(quán)，明確委派會計人員具有管理和監(jiān)督的雙重身份。

3.加強(qiáng)對委派會計的管理、明確產(chǎn)權(quán)主體、明確會計職權(quán)，確保依法成立委派會計的專門管理機(jī)構(gòu)

各地應(yīng)根據(jù)本地實際情況，盡快成立會計管理局，管理區(qū)域會計人員的一系列相關(guān)事宜。

4.健立健全委派會計再監(jiān)督制度，尤其是加強(qiáng)社會監(jiān)督機(jī)制

完善國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，同時加強(qiáng)注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，使社會監(jiān)督真正成為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的“經(jīng)濟(jì)警察”。同時還要培育職業(yè)經(jīng)理人市場，把“靈魂”管理好，培育出一批高素質(zhì)的管理人才。建立委派會計人員的激勵機(jī)制，充分調(diào)動會計人員的監(jiān)督積極性。

會計委派制是我國在不斷的實踐和摸索的過程中所做的歷史選擇，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時期起到了不可替代的積極作用。在現(xiàn)階段，它是規(guī)范我國國有企業(yè)會計工作秩序的有效手段，因此要改革舊的國有企業(yè)會計人員管理體制，建立一個有效的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的會計監(jiān)督體系。從而從根本上克服以往會計管理體制中的種種弊病，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，全面改善我國國有企業(yè)會計信息大面積失真，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展。我國國有企業(yè)應(yīng)該大力推行會計委派制，雖然在試行過程中有許多不足之處，但經(jīng)過不斷地探索、完善和彌補(bǔ)，并充分利用它的優(yōu)點，相信會計委派制現(xiàn)階段在改善我國國有企業(yè)財務(wù)管理混亂，會計信息失真等方面將有積極意義。為了今后建立我國有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善的企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制，不斷實踐不斷總結(jié)。

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