常州生物醫藥產業的跨越式發展

[摘要] 常州市生物醫藥產業已經有了一定的發展基礎。但，面對生物醫藥產業的發展機遇和挑戰，常州生物醫藥產業的發展還存在著一系列不利因素的制約，企業小而散，缺乏研究機構和研發力量，缺乏自主知識產權等等。因此要把生物醫藥產業發展成常州市的支柱產業，必須發揮政府的推動作用，以市場為導向，在重大新藥和核心技術的研發上實現突破，引進人才、技術、資金，實現借力發展。

[關鍵詞] 生物醫藥 產業 政策 發展

生物醫藥作為現代生物技術研究應用中最活躍、進步最快的領域，被公認為21世紀的朝陽產業，已經成為國際醫藥工業競爭的新焦點。我國很多地區都把生物醫藥產業作為本地區未來重點發展的支柱產業之一。常州市委、市政府也已將生物醫藥產業列入重點發展的產業加以支持，這對于常州培育新的經濟增長點，形成新的特色產業集群，具有重要的戰略意義。

一、常州生物醫藥產業面臨著良好的發展機遇

從世界生物醫藥產業發展趨勢來看，世界醫藥產業以高于全球經濟增長5個百分點的速度快速發展，正進入一個前所未有的全新發展時期。全球醫藥生物技術產品占藥物市場的比重預計至2010年將增加到1500億美元，占藥物市場的份額將上升至20%。1預計到2020年之后將進入快速發展期，并逐步成為世界經濟的主導產業。

我國生物技術藥物的研究和開發起步較晚，直到20世紀70年代初才開始將DNA重組技術應用到醫學上，但國家高度重視生物產業發展，把生物技術產業作為21世紀優先發展的戰略性產業，加大對生物醫藥產業的政策扶持與資金投入。2006年，國務院出臺的《國家中長期科學和技術發展綱要（2006-2020年）》指出，未來15年，中國要在生物技術領域部署一批前沿技術，包括靶標發現技術、動植物品種與藥物分子設計、基因操作和蛋白質工程、基于干細胞的人體組織工程和新一代工業生物技術等。這一部署無疑為中國生物制藥的發展指明了方向。

近年來，常州周邊地區生物醫藥產業方興未艾。長三角憑借特殊的地理位置和區域優勢，已成為世界醫藥巨頭投資和醫藥商家云集的棲息地。長三角生物醫藥產業資產規模不斷擴大，顯示出不可遏制的高成長性，已經成為該經濟圈強勢增長的高新技術產業。但是，長三角地區生物醫藥產業發展不平衡，這給常州參與生物醫藥產業發展留下了巨大的空間。

二、常州生物醫藥產業發展的現狀

從總體上看，常州市已經具備加快發展生物醫藥產業的基礎和條件，具有一定的研發力量，積累了一定的經濟實力，一批生物醫藥骨干企業正在高速成長。

1.常州具備發展生物醫藥產業的基礎

(1)常州市生物醫藥產業已經造就了一些骨干企業

常州亞邦制藥有限公司、江蘇延申生物科技股份有限公司、常州生化千紅制藥有限公司、常茂生物化學工程股份有限公司等骨干企業為常州市發展生物醫藥產業向園區化、集群化方向發展奠定了堅實的基礎。伴隨生物經濟的來臨，常州市生物醫藥產業必將得到大幅度發展。

(2)產業化平臺逐步完善

為了進一步發展常州的“三藥”產業，常州市以常州三藥工程開發院為主體整合資源，籌措資金，加強“三藥”公共服務平臺建設，逐步完善科技創新服務體系。經過幾年的努力，現已建成并逐步完善了技術硬件支撐平臺、“三藥”技術標準服務平臺、“三藥”專利戰略平臺、“三藥”科技信息平臺、產學研合作與國內外技術轉移服務平臺等公共服務平臺。

(3)發展勢頭良好

生物醫藥產業是常州市在“十一五”期間大力扶持和發展的三大新興產業之一，經過多年努力，常州的“三藥”科技產業基地現已被評為國家火炬計劃特色產業基地，集聚了一大批各類制藥企業，發展態勢良好。

(4)產業政策傾斜

常州市已經明確提出，到2010年，要努力培育10～15個百億元以上的產業群，形成具有強大競爭力的五大支柱產業，其中包括生物醫藥產業。政府將在政策上、資金上、服務上給予傾斜，這為常州市生物醫藥的發展創造良好的條件。

2.常州生物醫藥產業發展的不利因素

(1)生物技術企業起點低，企業小而散

常州市生物醫藥產業中小企業占多數，企業小而散，沒有全國知名的龍頭企業、品牌企業是常州市生物醫藥產業發展中的一個瓶頸。目前，常州生物醫藥企業的發展多數是企業自主發展，大多還處在成長期，生物醫藥產業實現值僅占全市規模以上工業的1.37％。

(2)缺乏自主知識產權

由于受技術、人才、資金等因素的制約，常州市生物醫藥技術，跟蹤模仿的多，自主開發的少。

(3)缺乏研究機構和研發力量

在常高校尚無生物醫藥專業，致使一些生物醫藥專業畢業的教師只得改行，這就造成了生物醫藥人才的浪費。另一方面，也制約了生物醫藥的產學研合作，不利于生物醫藥人才的培養。

(4)資金缺乏

2007年上半年，全市醫藥產業的投入僅占總投入的0.9％。在重點生物醫藥項目中，自有資金不足，需要通過市場大量融資，而目前國家采取貨幣緊縮政策，這對常州生物醫藥產業的擴張帶來了不利影響。

三、常州生物醫藥產業跨越式發展的對策

隨著以基因操作技術為核心的醫藥生物技術的迅猛發展，全球醫藥生物技術正進入一個前所未有的全新發展時期。常州市必須抓住這一機遇，采取有力措施，促進常州市生物醫藥產業快速發展，迅速成為常州市主導產業之一。

1.政府應制定具有強力推動作用的生物醫藥產業政策

(1)制定常州市生物醫藥產業發展規劃，從戰略上高度重視生物醫藥產業的發展，正確引導生物醫藥產業的發展，提出常州市長期發展目標和階段性目標；同時，結合常州市生物醫藥產業發展的實際情況，詳細規劃出生物醫藥的發展方向以及主要突破點。

(2)制定專門的生物醫藥產業發展政策。“高投入、高風險、高收益”是生物醫藥產業的特性，為了鼓勵社會資金進入該行業，加速其行業發展，常州市應制定專門的生物醫藥產業發展政策，調整完善生物醫藥產業財政金融支持政策。設立生物產業發展基金，適當安排一部分預算內基本建設資金，用于生物產業的基礎設施建設和產業化項目；對生物醫藥產業實施信用擔保以及稅收優惠等措施，以促進生物醫藥產業的發展。

(3)設立專項生物醫藥科研基金，吸納海外優秀生物醫藥科研人才回國創業。在生物醫藥領域中，國外有很多優秀的華人科學家，他們擁有世界最前沿的技術和先進的科研和管理理念。常州市應充分利用這筆寶貴的人才資源，通過設立專項生物醫藥科研基金，吸引留學生和華人科學家回國創業，以迅速推動常州市生物醫藥產業的發展。四是要協調好各部門、各地方所制定的相關政策法規，使之相互兼容、相互配套，建立有利于生物醫藥產業發展的法制環境。

2.以市場為導向，實現關鍵技術的跨越式發展

常州要實現生物醫藥產業跨越式發展關鍵在技術。

(1)借力發展，積極與國際合作，縮短研發時間。我國的生物制藥技術尚處于研究開發階段，與先進國家差距約5年，而制造生產方面差距則在10年左右。在短時間之內，要縮短我們在研發能力上與國際現代生物技術水平之間的巨大差距，必須加強對國際生物醫藥產業發展趨勢的跟蹤研究，把目光轉向與國際合作，其途徑有：與國際一流實驗室保持聯系，掌握國外生物研究最新進展和發展趨勢；在生物醫藥某些重要領域引進外來技術，突破技術難關；接受國外生物醫藥企業研發項目的外包；直接引進我國空白的生物醫藥產品，滿足我國的市場需求；與跨國生物醫藥企業建立合作聯盟關系；進行生物醫藥海外拓展，到國外投資興建生物醫藥研發機構和生物醫藥企業等。

(2)政府及有關部門應通過組織實施產學研合作的計劃項目，制訂相應的政策法規，推動生物醫藥的研究與開發。同時，生物醫藥工業企業應與高校、科研所聯合起來，形成綜合優勢，盡快推出科技含量高、市場競爭力強的新藥，加速醫藥成果的產業化、商品化。

(3)要盤活常州市已有的生物醫藥科技資源，形成覆蓋生物醫藥基礎研究、應用研究和開發研究科研群體，并在此基礎上重點建立一批具有較好科技成果示范、技術服務、技術咨詢、技術研發孵化功能的技術支撐平臺，達到資源整合，設備共享，成本降低，推進生物醫藥產業可持續發展。

(4)要積極推進與生物醫藥產業發展相關的專業化服務建設，推動建立若干專業權威中介機構，為新藥申報、專利申請、報關代理、商標注冊、信息咨詢、技術交易、專業培訓等提供優質服務，承擔起連接生物醫藥技術上下游的紐帶作用，通過匯集科研機構和大學的上游成果，進行過程優化放大和工程化開發，不斷將二次開發的技術和產品向產業轉化。

3.加大對生物醫藥產業資金投入，加快園區建設，培育龍頭企業

生物技術制藥是高新技術產業，資金量投入大，特別是在研究開發階段。目前國外平均每一個新藥的開發投入約為2.5億美元。因此，資金投入的強度直接影響生物醫藥高科技產業化的發展速度，尤其是發育良好的資本市場是生物醫藥健康發展的基礎。

(1)盡快建立多元化的投資體系，形成既有政府撥款，又有非政府自籌資金；既有國內金融貸款，又有國外資本投入；既有無償使用經費，又有有償使用資金的多渠道、多形式投融資嶄新局面。

(2)盡快建立生物技術藥物風險投資基金。由于新藥的研究開發難度大、周期長、淘汰多，面臨著技術風險、臨床風險、市場風險、專利風險等，因而急需建立一套風險投資機制，以加快生物醫藥產業化步伐。要按市場經濟規律運作，實行有償使用制度，使投入各方都能得到相應的收益，保證資金的滾動增值，促進生物技術創新藥物盡快產業化。

(3)加強生物醫藥產業園區建設。生物醫藥產業園區是生物醫藥產業規模化發展的重要基礎，我們要加快生物醫藥產業園區的建設，把發展生物醫藥所涉及到的各類創新試驗，全放到園區中進行，在辦園理念上要體現“優和全”。“優”是指在人才資本吸引、財稅優惠、管理優化與授權等方面，創造優質的創業環境；“全”是指在做好基礎性服務的同時，進一步提供投融資、高新技術認證、產品策略優化以及法律、專利等全方位的服務。

(4)努力為市內優質生物醫藥企業在國內外上市融資創造條件，使生物醫藥企業獲得必要的發展資金。

4.以人為本，完善激勵機制

充分調動生物醫藥科技人員的創新積極性以人為本應該成為科技工作的出發點和落腳點，要在分配體制上大膽突破，充分體現知識和人才應有的價值，貫徹知識（包括技術和管理）參與分配的原則，使“按知識分配”成為按勞分配的核心內容；努力提高科技人員的待遇；要通過制定政策和立法，確保在產業化中做出突出貢獻的個人得到應有的市場回報。進一步制定有效政策，引進海外的人才和智力為常州生物醫藥產業跨越式發展服務。