西部大開發中加強政府資金投入的思考

[摘要] 西部地區金融發展相對落后，資金短缺成為制約西部地區經濟發展的瓶頸。文章從政府資金投入的角度，探討了如何從財政資金和政策性金融機構資金融通兩個方面來改善西部地區的融資環境，促進西部地區的快速發展。

[關鍵詞] 西部大開發 政府資金 融資

一般來說，資金短缺是制約發展中國家和地區經濟發展的主要因素。在我國西部大開發的過程中，最缺乏的是資金，如何進行融資，最大限度地促進資本形成，將是西部地區經濟發展的關鍵所在。

一、加大政府資金投入的必要性

政府資金主要是指財政資金和政策性金融機構的資金。在西部大開發的過程中，是否需要加強政府資金的投入，曾經還頗有爭議，有學者認為：西部大開發是在我國社會主義市場經濟逐步完善的條件下進行的，所需要的資金應以市場調節為主，不應該強調政府資金的投入。而筆者認為，在西部大開發的過程中，資金來源不能一概而論，在不同的開發階段，應該強調資金的不同投入方式。在開發的初期，應該以財政投資和政策性金融貸款為主，在開發的中后期，主要靠民間資金、外資等多方面資金投入。

從外國開發落后地區的成功經驗來看，各國都非常重視政策性資金的投入，其中加大政府對落后地區的直接投資、加大轉移支付力度、通過政策性金融為落后地區籌集中長期發展資金是各國政府的常用方式。在我國西部大開發的過程中，同樣也需要大規模的政府資金投入。

首先，落后地區開發屬于“市場失靈”的范疇，需要政府的積極介入。由于受區位條件和投資環境的制約，我國西部地區的投入產出效能一般低于沿海地區，在這樣的情況下，如果缺乏國家財政政策的支持和積極引導，追逐高投資匯報的民間資金將很難進入西部地區，進而參與西部開發。因此，在西部大開發中，首先需要政府資金的大量投入。

其次，要引導民間資本參與西部大開發，就必須改善西部地區的投資環境。當前國家已經把加快基礎設施建設、切實加強生態環境保護與建設、加快發展科技教育、全面提高勞動者素質和調整產業結構作為當前西部大開發的主要任務，而這些都屬于公共產品或半公共產品，恰好是市場經濟條件下政府應該承擔的主要職能，因而需要政府的資金投入。

第三，在西部產業結構調整、特色產業發展等方面，需要國家的政策性資金的支持。例如，根據國家區域政策的目的和西部大開發的需要，政策性金融機構可以通過低息、貼息等方法，來促進西部地區產業結構調整，鼓勵其發展特色產業和高科技產業，加快國有企業改革步伐。

因此，西部開發的第一步是政府投資于基礎項目和公益性事業，在西部地區投資環境徹底改觀后，再通過制訂優惠政策吸引私人投資者到西部地區投資。在開發初期，財政投資、政策性金融機構投資在融資方面將會發揮重要的作用。

二、政府資金籌集方式的選擇

在我國目前中央財政財力不足，西部地區財力有限、地方財政入不敷出的情況下，開發西部地區所需要的財政性資金如何籌集呢？筆者認為可以通過發行西部大開發特種國債、政策性金融機構融資、國際金融組織和外國政府貸款來解決政府所需要的資金問題。

1.通過發行特種國債為西部大開發融資

通過發行國債籌集資金用于落后地區的基礎設施建設，一直是國際上的通行做法。針對我國目前金融機構存大于貸及居民踴躍購買國債的情況，除發行一般國債外，還可以為西部大開發發行特種國債，所得資金全部用于西部地區的基礎設施建設、生態環境保護、教育及產業結構調整。在發行過程中，發行對象首先是公眾，然后是金融機構。我國境內金融機構新增存款中，要拿出一定比例來購買西部開發特種國債，這對金融機構來說，可以分流過高的居民儲蓄存款，減輕支付利息壓力，達到雙贏的目的。

2.通過政策性金融機構為西部大開發融資

國外開發落后地區的經驗表明，通過政策性金融機構可以為落后地區的開發籌集到成本低廉的中長期資本。在我國西部開發過程中，可以借鑒外國的成功經驗，除了原有的國家開發銀行外，還可以考慮組建西部開發銀行，其資本金可以考慮由中央財政及西部各省區財政投入，通過對商業銀行、中央銀行、郵政儲蓄機構、各個保險公司、公眾及外國發行債券籌集資金，其資金運用對象嚴格限于西部地區基礎設施及公益性項目建設。

3.通過國際金融組織及外國政府貸款為西部開發融資

利用西部開發的契機，積極爭取國際金融組織、外國政府貸款用于我國西部開發。目前，世界銀行已經明確表示愿意利用世行在世界許多國家幫助落后地區發展的經驗，積極支持我國的西部大開發。今后我們應該積極開拓各種渠道，爭取更多的國際金融組織及外國政府的優惠貸款，用于西部地區的項目投資，這些項目所需要的配套資金，我國各金融機構應優先給與貸款支持。

三、政府資金投入應注意的幾個問題

建國以來，我國西部地區經歷了兩次比較大規模的開發。第一次開發是“一五”計劃期間，從1953年起，國家為改變高度集中于沿海的舊工業布局，加大了對中西部地區的投資。第二次是三線建設的西部開發。從1965年起，在持續17年的三線建設中，國家把大量的財力、人力、物力投往西部地區。從前兩次西部開發的經驗來看，盡管前兩次開發都不同程度地改進了西部地區的產業結構，促進了西部地區的經濟發展，但兩次開發都是在計劃體制下采取的強制性行政手段對區域經濟進行調控，沒有按照市場規律來辦事，最終沒有達到優化資源配制的目的。這次的西部大開發，將充分吸取前兩次的經驗教訓，在政府資金投入范圍和方式上做相應調整。

首先，要明確財政投資的范圍。國家對西部地區財政投資重點投向全國性重大基礎設施和生態環境建設上。例如西部地區鐵路和公路網的建設，地區間和國際大通道的建設，全國重點的郵電、通信、機場和石油管道的建設，大江大河的治理，基礎教育等公共產品，這些項目既需要財政資金的直接投入，也需要政策性金融機構在貸款方面給與支持。

其次，在投資過程中，一定要遵循市場規律。在項目投資前，要組織專家對項目進行科學評估，拿出可行性報告。而不能借助西部開發，各個省市爭著鋪攤子、上項目，最后造成國家資金的巨大損失。

再次，在投入方式上，要適當控制國家財政資金的直接投入。對那些建設周期長但又有收益的的基礎設施建設（如大型水電站、高等級公路），可由政策性金融機構牽頭，采取財政補貼、貼息、稅收優惠和信貸擔保等方式，鼓勵商業性金融機構、個人和企業等民間組織資金的投入，以發揮政府資金“四兩撥千斤”的作用。

四、結束語

2006年12月8日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《西部大開發“十一五”規劃》。《西部大開發“十一五”規劃》的亮點之一就是進一步明確加強政府資金的投入，鼓勵各金融機構采取銀團貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權信托等多種方式，加大對西部地區的金融支持。采取投資補貼、貸款貼息等方式，加強對金融機構參與西部大開發的財政政策支持，擴大國家政策性銀行對西部地區的信貸規模。規劃特別指出，將繼續保持中央財政支持西部大開發優惠政策的穩定性和連續性，進一步增加對西部地區財力性轉移支付和專項轉移支付規模。制定以產業為導向的稅收優惠政策，通過采取投資稅收減免、再投資返還等方式，對能源、資源開發、農產品加工實行稅收優惠。

參考文獻：

[1]孫澤學:當代中國三次西部開發的歷史比較[J].華中師范大學學報(人文社會科學版），2001，（3），32-37

[2]劉群:西部大開發中的資金短缺問題與政策選擇[J].財貿經濟，2001，(7)，20-23

[3]黃萬才:運用金融手段加快實施西部大開發戰略的思考[J].重慶工學院學報，2003，(4)，55-57

[4]姚永明:西部開發的籌資策略選擇[J].經濟師，2002，(5)，90-91