農村職業教育服務“三農”的對策探討

[摘要] 農村職業教育發展，既有利于提高農村人口的科學文化素質和職業技能水平，又能促進農業生產率提高和農村富余勞動力向非農轉移，有助于“三農”問題解決。本文從五個方面提出了農村職業教育服務“三農”的建議。

[關鍵詞] 農村職業教育 服務 三農 對策

農村經濟的持續快速發展，農業產業化進程的加速和農村人口素質的整體提升，對于全國建設小康社會、推進社會主義現代化建設具有決定性作用。而促進“三農”問題的解決，既是農村職業教育產生和發展的根源，也是農村職業教育的根本任務。

農村職業教育的新一輪發展，仍然要堅持走協調發展、內涵發展、多元發展、重點發展和靈活發展之路，采取強硬的措施，保證農村中初等職業教育在鞏固的基礎上發展提高，增強農村職業教育為“三農”服務的能力。

一、完善有關政策制度，促進農業職業教育發展

一是進一步改革中高等學歷農業職業教育招生考試發展。中等學歷農業職業教育完全實行注冊制入學，凡相當于實踐文化程度的畢業生和社會人員均可不受年齡限制免試入學，高等學歷農業職業教育招生考試制度，要參照艱苦行業的專業高考錄取辦法實行降分錄取，對于優秀農業勞動者和農村基層優秀干部，實行部分免試入學，或者單獨組考、單獨錄取，考試科目可以設置為語文、數學、外語和農業綜合知識。二是建立有利于促進農業職業教育畢業生就業的制度，對農村基層村組干部選拔和一定規模的農業企業及承包一定面積農業土地的經營者、生產者，都要求取得農村職業教育畢業證書或農業類職業資格證書，鄉鎮農技部門優先錄用農業職業教育畢業生，鄉鎮級公務員考核需測試農業生產綜合知識。二是統籌建設各級農業科技示范園與基地，解決農業職業教育學生實習實訓基地。農業行業主管部門和農業科研、生產與推廣部門建立各級農業科技示范園與示范基地，要以農業職業院校為依托，由農業行業主管部門和農業科研院所，生產與推廣部門提供資金，農業職業院校提供場地和進行管理，對于已建的各級農業科技示范園，加掛農業職業院校實習實訓基地的牌子，解決農業職業教育學生實習實訓基地建設問題。四是建立有利于農業職業教育發展的經費投入機制，采取設立專項資金、獎學金、發放教育券、減免學費以及鼓勵社會資助等措施加大對農業職業教育經費投入，國家大力鼓勵職業教育機構舉辦農業職業教育，各級政府設立的職業教育專項經費要向舉辦農業職業教育的機構傾斜。在經費不足的情況下，縣級以上政府要在土地劃撥等方面給予支持。設立農業職業教育受教育者專項資助基金，對于自愿接受農業職業教育培養與培訓的對象，按接受教育形式和時間長短發放一定金額的教育資助，其中對農業勞動者以發放教育券的形式鼓勵參加農業職業教育培訓，對于自愿就讀中高等職業院校農業類專業的學生，各省市縣按農業發展規劃，每年對一數量的學生實行減免一定金額的學費。教育券和所減免學費的金額直接補貼給相關實施單位，國家和省級教育行政部門設立農業現代化示范基地專項建設資金，支持農業職業院校建設農業類專業實習實訓基地。該專項經費的投放，實行學校按照示范申報標準申請，國家和省級教育行政部門評估確認的辦法，設立農業職業教育課程開發專項資金，專門用于專業課程體系開發和地方教材建設。

二、制訂切實可行的縣市職業教育發展規劃，為農村職業教育發展提供保障

近年來，職業教育事業規模雖然不斷擴大，特別是高等職業教育發展迅速，但相對于普通高等教育和普通高中教育的發展，仍顯遲緩，按照國務院提出的高中階段教育普職大體相當的要求差距還較大，甚至部分縣市職業教育發展非常薄弱，中等職業教育招生人數和在校生人數均不到高中階段教育，而且職業教育資源也相當缺乏。2006年湖南省人民政府頒發的《大力發展職業教育的決定》明確提出了中等職業教育的管理體制是以縣為主，縣市區政府成為了發展中等職業教育的主體，各縣市區政府務必擔負起發展職業教育的責任，根據本地區域經濟特點和產業結構調整的實際情況，農村富余勞動力轉移培訓的需求，按照各類教育協調發展的要求制定出可行的發展規劃，并報請同級人大常委會以決議的形式確定下來。嚴格按照職業教育發展規劃，從招生數量和辦學條件等方面為農村職業教育的發展提供保障，為農村經濟社會發展培訓大批合格的技術技能型應用人才。

三、改革人才培養模式，增強農村職業學校適應市場的能力

農村職業學校大部分是由80年代初期辦學條件較差的普通學校改建而成。師資隊伍的主體是原來的普通學校的教師，由于受當時計劃經濟體制和普通中學傳統教學模式的影響，相當部分學校在課程體系上仍以學科知識體系為主線，在教學模式上仍以課堂教學為中心，在人才培養途徑仍然是與生產實際脫 節。最近教育部提出職業教育要以就業為導向，農村職業學校辦學中要真正有助于促進農村勞動力的轉移，在人培養模式上必須進行相應改革。一是專業課程教學體系要打破傳統的學科體系，學校所開設的專業，要在充分進行市場調研匠基礎上設置，課程體系的構建要以職業崗位的需求和職業資格證書考核標準為依據，按照生產過程的要求和企業用人標準設計成模塊式課程。二是教學模式上采用產教結合，農村職業學校要根據當地產業結構的特點，縣域經濟發展的優勢和就業市場的需要設置專業，形成本校的主體專業，依托專業建設專業實體，以保證學生學做合一，提高學生的動手操作能力、市場意識和經營管理技能。三是培養途徑上采取校企合作，農村職業學校由于所處地域的限制，師資水平和辦學條件的局限，難以跟上科技發展的步伐，學校要建立與企業合作的辦學形式，能較大程度上彌補學校辦學的不足，校企合作辦學能使農村職業學校和企業實現雙贏。一方面，企業可以為學校提供企業崗位要求和用人標準，提供教師培訓和學生實習場所，提供兼職教師和更新教學觀念。另一方面，學校可以為企業提供合格的人才，提供技術咨詢服務。

四、實行多形式、多層次辦學，增強農村職業學校服務能力

農村職業學校面向的對象是廣大的農業勞動者及其子女，一方面要滿足其子女接受良好教育的需要，另一方面要適應當地產業結構調整和農業產業化的發展，滿足廣大農業勞動者提高農業生產技術的需要。學校必須實行學歷教育與職業培訓并舉，滿足廣大農業勞動者提高農業生產技術的需要。學校必須實行學歷教育與職業培訓并舉，在舉辦好學歷教育的同時，加強職業培訓工作。職業培訓項目的設置，要具有很強的針對性和實用性，培訓內容采用模塊式，培訓準入采用項目購買，培訓方式采用形式主義式，最大限度滿足求學者的需要。同時，培訓模塊可以成系列化，對多次參加培訓的學員實行學分制管理，當學分達到一定要求時，可給學員頒發學歷證書。培訓形式要多樣化，可以是校內脫產培訓，可是依托企業培訓機構和鄉鎮農校或村農民文化技術學校采取送教下鄉，送教下廠，還可以是現場指導，學員結業以掌握該薦技術為標準。

五、加強農業產業基地建設，學校直接為農民增產、增收服務

農村職業學校要建設好一批科技含量高、生產效益好的農業企業和生產基地，以帶動當地農業產業結構的調整和為當地農業生產者提供良好的生產資源。如湖南安化縣職業中專學校在近年農業類專業學歷教育招生不景氣的情況下，仍加大投入力度，加強農業類實習基地建設，為當地農業經濟的發展做出了一定的貢獻。學校注冊成立農業科技開發有限公司，在黑茶加工、蔬菜種植與加工、果樹新品種引種和推廣等項目的成功開發，學校經濟效益和縣域經濟發展實現了“雙贏”。一方面，引導了本縣農業產業結構的調整，農業增產增收明顯；另一方面，學校在產前、產中、產后的各環節中實現了效益最大化，同時拉動了學校的職業培訓市場，形成了農民踴躍來校參加技術培訓的局面。

參考文獻:

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[3]喻國良著:[M]《農村人力資源開發研究》，長沙，湖南教育出版社，2007，7