政府如何支持企業提高自主創新能力

[摘要] 企業作為我國自主創新活動的主體，需要政府加大對企業自主創新活動的投入，完善相關政策，建設自主創新體系，創造良好的法制環境，注重對企業自主創新人才的培養，調動各方面力量為企業自主創新活動服務，為促進企業自主創新提供全方位的保障。

[關鍵詞] 提高 自主創新 能力 措施

黨的十六大以來，黨中央提出了增強自主創新能力、建設創新型國家的戰略目標，把增強自主創新能力作為國家發展戰略擺在了經濟社會發展的突出位置，為當前和今后我國企業發展確立了新的戰略基點和導向。而目前我國企業的自主創新能力較弱，已經影響到了企業及其產品在國際市場上的競爭力，影響了中國經濟的持續穩定增長，提高企業自主創新能力，已經成為企業和政府要迫切解決的難題。

一、政府支持企業自主創新能力的意義

企業的技術創新能力是國家技術創新能力的基礎，資源配置的優化和產業升級也都要依靠企業的技術進步和市場競爭力的提高去實現。雖然我國產業結構的總體狀況有了很大的改善，由于企業的自主創新能力不足，已成為制約企業進一步發展和我國經濟持續穩定增長的桎梏，主要表現為關鍵技術上的自給率低、引進技術消化吸收能力不足、基礎研究費用普遍不足等；加上科技創新使企業面臨很大的風險，導致企業的自主創新缺少應有的后勁。

自主創新能力主要是一種制度能力，它直接依賴于與企業自主創新能力相關的配套制度，因此要提高我國企業的自主創新能力，政府必須發揮積極做用，大力推進相關體制創新和制度創新，構建和完善企業的自主創新體系，加大對企業自主創新的投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，深化科技管理體制改革，營造鼓勵創新的環境，使企業的自主創新能力不斷得到提高。

二、政府在支持企業自主創新中存在的問題

企業在整個國家的創新戰略中具有十分重要的作用，發達國家的成功經驗告訴我們，企業提高自主創新能力離不開政府的大力支持，這種支持不僅是在科研經費的投入上的傾斜，更重要的是為企業的自主創新活動提供良好的外部環境。目前我國政府在對企業自主創新活動的支持上還存在以下幾個方面的問題：

1.沒有確立企業的自主創新主體地位。在我國實施的一些涉及產業發展的國家科研計劃中，項目實施主體或創新主體主要是高等學校和科研院所，企業雖然被鼓勵參加，但往往只是陪襯，一些計劃項目即使獲得了預想的關鍵技術，也沒有能力使作為創新主體的企業獲得自主創新能力，造成創新活動與市場脫節、資源配置的不經濟。即使是政府確定由企業進行自主創新研究的關鍵行業、技術，也往往在人、財、物方面向那些規模較大、實力雄厚的企業進行傾斜，偏好“國字號”企業，廣大中小民營企業受到排擠。實踐證明，這是一個低效的選擇。

2.政府研發經費投入結構不合理。從上個世紀90年代以來，我國財政科技經費投入總量高速增長，陸續實施了自然科學基金、重點實驗室建設計劃、知識創新工程等重大科技計劃與工程。但政府對企業自主創新的經費支持卻很少，2006年全國大中型工業企業總共只獲得來自政府的96.8億元研發經費撥款，僅占大中型工業企業研發經費總支出的4.5%和當年政府全部研發經費支出的13%，而同期美國企業獲得的政府研發經費占政府全部研發經費支出的比例超過20%。

3、缺乏鼓勵自主創新的市場環境。政府本應該為企業的自主創新活動創造良好的外部環境，但現在往往因為某些職能缺位，對知識產權保護不力，一些重要的法律如反壟斷法、商業秘密法還不夠完善，影響了企業的自主創新進程，在一些地方還存在著行政效率低下、執法不嚴、違法行政，打擊了企業自主創新的積極性。此外，由于一些國有壟斷企業改革的滯后，某些重點行業和重點技術領域因為存在嚴重的壟斷而導致競爭不足，企業缺乏創新能動，已經成為影響企業自主創新內在動力最大的問題。

4.支持自主創新的政策不完善。改革開放以來中央政府和地方政府陸續出臺了大量的有關技術創新的政策措施，據不完全統計，僅中央政府出臺的與技術創新相關的政策就超過2500項，但這些政策政出多門，制定的時期不同，針對的問題也有著明顯差異，使得國家促進自主創新的政策有重復、有空白，也有自相矛盾和政策信號不一致的地方，政策設計不科學，可操作性較差，政策成本預算和控制不力等，導致我國支持自主創新的政策缺乏系統性、操作性、穩定性。

三、政府支持企業提高自主創新能力的措施

黨的十六大提出確立企業創新和科技投入的主體地位，為各類企業創新活動提供平等競爭條件。因此，政府應該是為企業全力打造良好的市場環境和政策環境，加大扶持力度，促使企業盡快成為創新主體。

1.支持企業成為自主創新的主體。為了將企業鍛造成為真正的創新主體，政府必須進一步轉變職能，做好市場的監管工作和公共產品的提供工作，當好“場地維護員”，讓企業真正成為自主創新的主角。這需要各級政府在制定科技規劃時，應當充分體現企業和市場的自主創新需求，要建立以企業為核心、產學研緊密合作的機制，支持和引導企業成為技術創新活動的主體，支持企業組建各種形式的戰略聯盟，在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心專利和技術標準。要通過基金支持、創業投資、貸款貼息、稅收優惠等方式，大力扶持科技型中小企業的創新活動，重點辦好高新技術創業服務中心、大學科技園等各類企業“孵化器”。要建立健全知識產權激勵和知識產權產易制度，支持企業大力開發具有自主知識產權的關鍵技術，形成自己的核心技術和專有技術，加快科技成果產業化步伐。

2.加大資金扶持力度，改善政府投入方式。財力薄弱造成的投入不足是企業自主創新中一個普遍性問題，要提高企業自主創新能力，必須由政府牽頭，多渠道、多層次的加大全社會對企業自主創新的投入。要在確保各級財政用于科技發展經費落實的基礎上，進一步加大財政撥款力度，增加科技三項經費額度，確保政府的科技創新，使創新企業得到應有的支持。要引入風險投資機制，構建有效的收益共享、風險共擔、共謀發展的利益激勵機制和風險約束機制，引導企業、科研機構、大專院校采取合資合作、技術轉讓，以有形資產、無形資產入股等形式籌集技術創新資金。要籌辦設立各類激勵企業自主創新的專項基金，集中用于重點行業、重點企業和重點產品的技術投入，為企業自主創新提供廣闊的資金籌集渠道，進一步優化投入結構，使企業成為科技投資的主體。對于一些地方或區域龍頭產業和實力較強的大中型企業自主創新的資金不足問題，政府要以項目為依托，增加財政支持基數，協調社會各方予以連續經費扶持和重點服務，確保龍頭產業的技術創新成果掌握在自己手中，并促進其進一步規模化。

3.完善和落實鼓勵自主創新的政策。要圍繞著認真貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》，著力建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系，制定并實施了鼓勵企業增加研發投入、加快科技成果轉化、促進自主創新等一系列政策，如財政、稅收、信貸扶持政策、技術創新獎勵政策、加快企業科技人才培養政策、知識產權保護政策、技術引進政策、公平競爭政策、產學研結合政策以及加速高新技術產業化等政策，并確保政策措施落到實處。

4.創造良好的法制環境，加強知識產權保護。企業自主創新有賴于良好的法制環境作支撐，政府必須加強法制建設，努力營造良好的法制環境。要加強立法，抓緊制定和完善維護創新秩序、健全創新保障機制、促進科技進步等方面的法律法規，彌補法律上的空白，并嚴格規范執法行為，公開執法程序，嚴格依法行政，強化執法監督和責任制。要加強對知識產權的保護，健全與知識產權保護相關的配套法律法規，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的行為。針對一些企業在知識產權保護中存在的問題，可以通過建立和完善知識產權交易市場來解決。要將對知識產權的保護落實在技術、經濟、貿易管理等各個有關部門的工作中，大力培養全民的知識產權意識，引導企業提高運用、管理和保護知識產權的能力。

5.注重對企業自主創新人才的培養。科技創新，人才為本，人力資本正在成為最重要的戰略性的創新資源。通過建立有利于創新的激勵機制和評價機制，如對成績突出的科技人員和職工給予重獎，切實落實技術、知識、管理作為生產要素參與分配等制度，充分調動科技人員和企業家的積極性，推進企業成為自主創新的主體。要建立有利于創新的保障機制，通過提供住房、轉移戶口等各種安居政策，解決好創新人才的職稱、人身保險和子女就學等問題，進一步完善社會保障體系，解除創新人才的后顧之憂。政府還要進一步加大對創新人才的培養力度，營造良好的工作環境，努力培養造就一批敢于冒險和創新的企業家和管理者，培養造就一大批具有創新精神和能力的技術研發和營銷人才。

6.整合各方資源為企業的自主創新活動服務。政府要圍繞提高企業創新能力，調動各方面力量為企業創新服務，如鼓勵大學、科研機構和大企業向企業開放科研設施，建立國家支持的公共科技成果和國家重點實驗室、工程中心向企業和社會開放的共享制度等，鼓勵企業與大學、科研機構建立長期合作關系，加強產學研聯合，鼓勵各類科技中介機構面向企業開展服務，積極推進公共服務平臺建設，支持企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研發等，為企業充分利用好多方面科技資源和實現自主創新開辟更多的有效途徑，盡快形成以企業為主體的自主創新的體系。

企業被賦予自主創新的主體地位是市場經濟發展的必然，這種創新主體的歸位，使得我國創新體系的構成更加合理、功能更加全面，有利于自主創新合力的形成。我國政府的相關職能，正在由直接組織創新活動，過度到為企業這一自主創新的主體創造良好的環境、提供必要的服務，這將會大大增進創新主體的創新能動性和創新的收益，從而有利于整個國家創新體系的建設和企業自主創新能力的提高。

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