礦業城市經濟轉型研究

[摘要] 銅川是一個典型的礦業城市。目前，隨著優質煤炭資源的減少，許多經濟、社會問題正制約著城市的發展，經濟轉型勢在必行。本文對當前銅川經濟轉型的優勢和制約因素做了分析，并提出了對策建議。

[關鍵詞] 礦業城市 經濟轉型

銅川位于陜西省中部，是一個典型的礦業城市。銅川1958年建市，現人口總數為86萬，其中工業人口占53％，面積3882平方公里。全市下轄王益、印臺、耀州三區及宜君縣。

一、銅川面臨的問題

1.經濟結構不合理。在計劃經濟體制下，銅川定位于煤炭、建材基地，產業以開采和初加工工業為主，產業結構單一，經濟發展對資源具有高度的依賴性。隨著煤炭資源的退減，一些礦區因資源枯竭而被迫破產或轉型，由于接續產業弱小、第一產業和第三產業發展滯后，銅川市的經濟發展因此受到嚴重影響。

2.居民收入水平偏低，就業壓力大。2006年城鎮居民人均可支配收入6820元，低于陜西省平均水平2448元；農民人均現金收入2215元，低于陜西省平均水平45元。產業結構的超重化，使煤炭和建材行業的工人占產業人口的60%左右。隨著一些傳統企業在市場競爭中被淘汰，下崗失業人員不斷增加，就業矛盾突出。在39萬人口的城市中，下崗失業人員高達1.32萬，全市處于最低社會保障以下的居民有7.8萬。

3.生態環境惡化，城市污染嚴重。長期以來對資源的粗放式開采嚴重破壞了銅川的生態環境。目前，全市因采礦造成的地裂縫、滑坡5000余處、崩塌350余處，水土流失面積占全市國土面積的35.4%，是地質災害的多發區和重災區，嚴重程度列陜西省之首。幾大支柱產業如煤炭、水泥、煉鋁、陶瓷等都屬于高污染行業。

這些問題嚴重制約了城市經濟和社會的可持續發展。要從根本上解決這些問題，必須進行經濟轉型。

二、銅川經濟轉型優勢和制約因素的分析

1.經濟轉型的優勢。

(1)區位優勢。銅川市地理位置優越，南距省會城市西安90KM，距西安咸陽國際機場70km，北距革命圣地延安260km，交通方便，西安至延安高速公路和210國道及西銅鐵路橫穿南北，305省道連接東西。

(2)礦產資源仍然具有比較優勢，農業優勢明顯。銅川煤炭經過近五十年的開采，資源的數量和質量優勢已逐漸衰退。但它們作為地方性資源的重要地位絕對沒有改變，尚具有很強的比較優勢，其中煤炭儲量30多億噸，優質石灰石儲量10億噸，油頁巖儲量5億多噸，耐火粘土、陶瓷粘土等儲量居陜西省前列。

銅川現擁有林地面積244.45萬畝，牧草地152.07萬畝。銅川是世界蘋果最佳適生區之一。銅川中藥材資源品質優良，人工種植歷史悠久，擁有藥王孫思邈品牌優勢。在今后的經濟發展中，草地資源、經濟林果和中草藥等資源將會成為區域發展的新的優勢。

(3)旅游資源優勢。銅川市歷史悠久，名勝古跡眾多。全市現有文物古跡 675處，64處文物古跡被列為國家及省級文物保護單位， 尤以“兩山兩址一傳說”久負盛名。“兩址兩山”即玉華宮遺址、耀州窯遺址和香山、藥王山。“一傳說”是因孟姜女哭長城的民間傳說而得名的“哭泉”和姜女祠。

2.經濟轉型的制約因素。

(1)地方積累較差，難以推動經濟轉型。像很多的礦業城市一樣，由于長期的計劃經濟體制，銅川市將大部分的資源廉價地輸送給了資源加工地區，而自己卻高價購買所需的工業產品。煤炭企業創造的大部分稅收上交中央和省，自身積累非常少，市級財政資金微薄，沒有能力去推動經濟轉型。

(2)單一的所有制結構阻礙了經濟轉型。銅川市的資源性企業在所有制都是國有企業，在規模上都是大中型企業，它們適應市場經濟的能力弱，而中小企業和民營企業等其它經濟成分發展滯后，難以吸納因為轉型而失業的大量工人，嚴重地阻礙了經濟轉型。

三、銅川經濟轉型的對策

1.延伸產業鏈，提高產品附加值。如前所述銅川的煤炭資源尚具有比較優勢，不但是銅川的支柱產業，而且還具有主導產業的性質。所以銅川在經濟轉型時，應該依托煤炭資源，逐步發展接續和替代產業。大力推進煤—電—鋁聯產工程，能夠延伸產業鏈，提高煤的綜合利用效率。促進煤的深度開發利用；大力發展鋁的深加工產品和配套產業，提高產品附加值。

2.建立以水泥為主導的建材產業集群，壯大培育新興產業。銅川有20多家水泥生產企業，年生產能力近600萬噸。但由于大多數企業的規模小，生產工藝落后，造成了很大的資源浪費。 [1]所以政府應促進建設較大規模的新型干法水泥生產線，關閉小水泥廠，整合區域水泥資源，形成規模優勢，發揮整體效益，建立以水泥為主導的建材產業集群，把銅川建成陜西乃至西北的優質水泥生產基地。

3.發展以旅游業為龍頭的現代服務業。銅川歷史悠久，擁有玉華宮、耀州窯遺址等一批旅游景點，旅游資源豐富，已成為陜西北線旅游熱點。我們應該推介一批獨具特色的旅游精品，使旅游業成為銅川新興的支柱產業之一。

以旅游業為龍頭，帶動商貿、服務業的發展。充分利用其區位及交通優勢，積極發展現代物流業，引導發展果品、陶瓷、建材等大型專業市場，努力把銅川建設成為區域性商貿集散地。

4.發展壯大特色農業，推進農業產業化。在穩定糧食生產的基礎上，依托本地優勢資源，全面壯大提升果業。加快發展畜牧業和中藥材種植業。在發展特色農業的基礎上，積極發展農副產品加工。結合銅川實際，實施蘋果深加工、核桃深加工、牛奶深加工、牛羊肉深加工、中藥材深加工等重點項目，大力扶持農副產品加工龍頭企業通過龍頭帶基地、基地聯農戶的有效組織形式，推進農業產業化經營。

5.加強招商引資的力度，不斷擴大對外開放。由于歷史的原因，銅川的自身積累較差，經濟力量薄弱，單靠自身的力量難以進行經濟轉型。在東部產業向西部進行梯度轉移的今天，銅川更應該利用好這良好的機遇，加強招商引資的力度，將自身的資源優勢與東部特別是東南沿海地區的技術、人才和資金優化配置到同一個產業鏈上，在整個產業鏈上組織項目，實現雙贏和共同發展。

參考文獻:

劉焱:銅川循環經濟發展模式研究[D].北京：中國地質大學，2006