陜南發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義和對策

[摘要] 陜南發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是走新興工業(yè)化道路的重要途徑，也是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。發(fā)展對策包括：調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)布局；建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的四個(gè)循環(huán)圈層；推行縣域經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展模式；進(jìn)行制度創(chuàng)新；大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳教育。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 縣域經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 制度創(chuàng)新

陜南包括漢中、安康、商洛三個(gè)地級市，擁有獨(dú)特的地理區(qū)位和氣候條件，造就了豐足的生物、礦產(chǎn)、水力和旅游資源，有較好的生態(tài)環(huán)境。但長期以來，陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在全省經(jīng)濟(jì)總量分額明顯偏低。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中，各級政府逐步認(rèn)識到要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

1.發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇。過去的陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路，其最大的弊端是粗放發(fā)展和分散發(fā)展。當(dāng)前，陜南縣域的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的主要問題有：人口增長較快，耕地面積減少，耕地肥力不足，土地承載力明顯下降；森林水源涵養(yǎng)、水土保持的生態(tài)功能嚴(yán)重退化；水土流失問題趨于嚴(yán)重；環(huán)境監(jiān)管薄弱、環(huán)保投入不足，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)手段來解決環(huán)境污染問題。如果縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走非循環(huán)道路，不但資源、能源、生態(tài)與環(huán)境難以承受與支撐，而且還會(huì)發(fā)生重大資源危機(jī)。陜南發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)決不能重蹈以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式。

2.發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的重要途徑。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特征是“高投入、低產(chǎn)出、高污染”，最終將導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成災(zāi)難性的環(huán)境污染后果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，是一種“資源—產(chǎn)品—再生資源”的經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)資源永續(xù)利用，從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙贏”的重要舉措，應(yīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為陜南走新興工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。從當(dāng)前陜南各縣級政府的資源配置能力來看，要解決過去粗放型發(fā)展帶來資金、環(huán)境等制約瓶頸的能力相當(dāng)有限。面對這種情況，如何找到一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用好、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的發(fā)展路子，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的首要問題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要、迫切。因此，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。

二、發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策

1.主動(dòng)適應(yīng)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)布局。陜南的縣域經(jīng)濟(jì)布局可劃分為自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和城鄉(xiāng)居民區(qū)五類功能區(qū)，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合不同區(qū)域的自然與資源條件，進(jìn)行合理的資源配置和產(chǎn)業(yè)布局。自然生態(tài)保護(hù)區(qū)以保護(hù)為主，適度發(fā)展旅游業(yè)，現(xiàn)有污染企業(yè)逐步搬遷或關(guān)停；生態(tài)恢復(fù)區(qū)要結(jié)合治理水土流失和恢復(fù)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、經(jīng)濟(jì)草，發(fā)展規(guī)模（圈養(yǎng)）養(yǎng)殖業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)要因地制宜發(fā)展適宜的高效優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加為一體的廢物循環(huán)利用模式；生態(tài)工業(yè)園區(qū)采取先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)提高資源能源轉(zhuǎn)化率，在對工業(yè)廢物實(shí)現(xiàn)高效利用的同時(shí)，將剩余廢物提供給外系統(tǒng)作為原料或能源使用；城鄉(xiāng)居民區(qū)以創(chuàng)建優(yōu)良、舒適的居住環(huán)境為主，可發(fā)展餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)或無污染的加工業(yè)、地方特色的手工業(yè)。

2.建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的四個(gè)循環(huán)圈層。首先，構(gòu)建縣域工業(yè)循環(huán)圈層。對縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)按照清潔生產(chǎn)與工業(yè)生態(tài)化要求，使企業(yè)達(dá)到資源低耗，廢棄物低排放或零排放。要盡力建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成關(guān)聯(lián)度彼此銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，使上游企業(yè)的廢料成為下游企業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)資源有效利用。其次，構(gòu)建縣域農(nóng)業(yè)循環(huán)圈層。在農(nóng)村大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力實(shí)施發(fā)展綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略。廣泛建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，種、加、銷一體化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的集約農(nóng)業(yè)區(qū)、立體農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)村工業(yè)區(qū)，將農(nóng)村種、養(yǎng)、加業(yè)，服務(wù)以及旅游等產(chǎn)業(yè)形成“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—二次資源”的良性循環(huán)生態(tài)鏈和生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。第三，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)領(lǐng)域微觀層面上的小循環(huán)。大力推行節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生，倡導(dǎo)文明消費(fèi)，文明服務(wù)；重視循環(huán)利用生活垃圾，變消費(fèi)領(lǐng)域廢棄物為再生資源。最后，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀層面上的大循環(huán)圈層。政府從政策、規(guī)劃、輿論等方面進(jìn)行引導(dǎo)，從縣域宏觀經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展上，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及生活消費(fèi)領(lǐng)域連接成為一個(gè)大循環(huán)圈，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)性生產(chǎn)與消費(fèi)。

3.推行縣域經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展模式。對于縣域產(chǎn)業(yè)主要是發(fā)展“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，避免分散發(fā)展的重復(fù)建設(shè)弊端，使資源聚集、資源共享，降低生產(chǎn)成本與交易成本等；在縣域?qū)I(yè)化分工與協(xié)作上，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群；不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，形成“鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)”，并不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這種經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展模式不僅效益顯著，而且產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品間呈鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)狀態(tài)，可大大降低能耗物耗，提高廢棄物回收利用率即資源轉(zhuǎn)化率，減少污染。

4.運(yùn)用制度創(chuàng)新推進(jìn)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)行以市場機(jī)制為核心的制度創(chuàng)新，把降耗、降污以及廢棄物回收再利用同收益緊密掛鉤。建立縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、政策體系；綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等調(diào)節(jié)手段，完善水、能源、礦產(chǎn)等資源價(jià)格形成機(jī)制；建立縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系與科學(xué)考核機(jī)制等。

5.在全民中大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳教育，倡導(dǎo)全社會(huì)樹立清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)與生活、文明消費(fèi)的觀念及行為方式。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求在全縣引導(dǎo)各行各業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約資源與廢棄物回收再利用，促使廢舊資源加速轉(zhuǎn)化為再生資源。