區域旅游集團轉型與變革的方式探索

[摘要] 隨著我國旅游市場的發展，旅游業的成熟，旅游產業必然形成以橫向一體化為特征的旅游企業集團，因此我們有必要探索以行政力量組建區域旅游集團的出路，分析區域旅游集團轉型與變革的方式。

[關鍵詞] 區域旅游集團 轉型與變革 探索

一、區域旅游集團轉型與變革的性質界定

區域旅游集團是指通過政府力量把游客在一個地區旅游涉及“吃、穿、住、行、游購、娛”等各個企業組織到一起的旅游集團公司。因此我國區域旅游集團是政府主導下，行政力量的產物，而不是市場機制運行條件下自然演進的產物，所以成立以后必然存在各種問題。隨著我國旅游市場的發展，旅游業的成熟，旅游產業必然形成以橫向一體化為特征的旅游企業集團，因此我們有必要探討以行政力量組建區域旅游集團的出路，分析區域旅游集團轉型與變革的方式。從我國區域旅游集團發展歷程來看，我國區域旅游集團轉型與變革在本質上是一個制度變遷的過程，是在政府、市場和企業家等力量推進下的一個有區域旅游集團轉變為全國旅游集團的過程，是一個把政企不分、產權不清的管理效率低下的純粹國有企業改造成為股份多元化、產權清晰、權責明確和管理科學的現代化集團的過程。

二、區域旅游集團轉型與變革的方式探索

1.重新構造區域旅游集團組織結構

當前大多數區域旅游集團的組織結構是U型組織結構，U型組織結構又稱為直線職能制，在這種組織結構下集團憑借對子公司的產權對子公司進行集中控制，所以子公司的重大決策必須經過集團董事會的批準。然而由于區域集團公司的資產龐大，事務多，集團總部常常陷入繁雜的日常經營事務中，使集權管理體制難以對集團整體進行有效管理，甚至集團內部還常出現各子公司各自經營、集團內部的同行業相互競爭的現象，不但難以發揮出集團公司的規模效益，還增加了集團總部的管理成本。所以筆者認為區域集團必須重構組織結構，把當前的U型結構轉變為M型組織結構。M型組織結構又稱為事業部的組織結構，是一種集權與分權相結合的組織創新形式，它不僅可以提高區域旅游集團的管理效率，而且為集團公司的跨越發展奠定必要的基礎。

2.調整區域旅游集團擴張戰略

旅游集團的規模經濟不是來源于單一地點的規模化生產，局限于某一地區的旅游區域集團不可能受到分工和專業化帶來的利益，旅游集團化的方式必須是多地點的橫向一體化方式，因此區域旅游集團的轉型與變革的途徑重點是挑戰區域集團的發展戰略，具體來說可以選擇地理網絡結構戰略。根據旅游業經營的特點，旅游企業在集團化發展過程中必須在地理分布上形成網絡化，才能發揮起集團化的功能，從而增強地區目標市場和細分市場的競爭力。

3.重構區域旅游集團的產權和投資體制

區域旅游集團轉型與變革的發展戰略是建立在一個跨區域的全國性的現代化旅游集團，這就必須要實現區域旅游集團的產權重組和產權開放，真正實現產權多元化，積極探索外資、民營資本和法人資本進入旅游區域集團的多渠道，總之，就是要引入資本市場的作用改變當前區域旅游集團股權單一的問題，促進區域旅游集團由純粹的國有企業向真正的現代企業集團轉變。同時由于區域旅游集團最終要向全國旅游集團轉變，所以必須對區域旅游集團的投資體制重構，積極探索旅游集團投資和資本運作的方法，突破區域旅游集團的地域限制。

4.加快區域旅游集團的公司化改革

所謂公司化改革是指將現有的非公司類型的企業或集團改組成為公司法人組織。區域旅游集團是通過政府行政力量組合的結果，眾多區域旅游集團都沒有按現代化公司化的要求進行公司制度改革，存在著治理結構不合理、監督不利、內部人員控制等各種問題，因此為推進區域旅游集團的轉型與改革，必須推進區域旅游集團化改革。區域旅游集團改革可以通過三個步驟完成:(1)明確區域旅游集團的法人性質。(2)界定區域旅游集團產權關系，明確投資對公司法人財產的股權。(3)建立公司治理結構。

5.實現管理權開放和市場化運作

管理權開放就是不能像行政機關和事業單位那樣給管理者制定行政級別，不能搞管理權和管理者成長過程中的“近親繁殖”，要試著把區域旅游集團的主要管理權向非行政官員、非本地范圍和非本系統內的人才開放，改革現行的行政任命制。管理權和市場化運作還包括對內部的開放和對外部職業經理人群的培養。個人收益必須最大限度地與變革的社會收益相結合，否則從事制度創新的企業家的才能就不可能被最大限度地釋放出來。

6.加強政府扶持和政策引導

區域旅游集團轉型與變革本質上是一個制度變遷的過程，同時由于當前的區域旅游集團很多都是國有企業，轉型與變革涉及眾多部門的利益，因此政府在區域旅游集團轉型與變革的過程中起到重要作用。具體來看，為了順利地推進區域旅游集團的轉變和變革，政府的作用主要體現在以下三個方面:(1)政府對于區域旅游集團的產業的政策的制定和執行，從而促使區域旅游集團向現代化旅游集團的轉變過程中遇到的各部門利益沖突矛盾的指導和有效解決作用。(2)政府對區域旅游集團進行專題調研和案例分析，要為區域旅游集團的轉型和改革提供理論和知識的支援，可以減少制度創新和技術擴散的成本。(3)政府要在資本市場為區域旅游集團的資本運作提供必要的保證。

三、總結

區域旅游集團轉型與變革就是為了提高區域旅游集團的效率，在宏觀和微觀方面，在發展戰略和產權結構方面對區域旅游集團進行改革，進行制度變遷，以解決我國現在旅游集團過少，沒有真正的現代旅游集團的困境，為我國旅游業的發展提供強大的真正的市場微觀主體。

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