日本對華無償經濟援助及其對中日經濟的影響分析

[摘要] 日本對華的經濟援助（以下簡稱ODA）在特定的歷史時期給兩國的歷史上發揮了重要的作用。2006年日本發表對華ODA白皮書，稱在2008年全面停止對華ODA，而學術界對日本對華ODA的觀點也不盡相同。因此，筆者期望在一個中正的立場分析日本對華ODA對兩國的作用進行客筧鄯治觥?

[關鍵詞] ODA 政治 影響

一、日本對華ODA概況

改革開放以來，作為世界上最大的發展中國家，中國接受了來自24個國家的經濟援助。從1979年開始，經過28年的援助，日本成為中國的最大援助國，總援助資金占所有對華援助國家資金的60%以上，而中國，也是日本對外援助中最大受援國。日本對華ODA長期以來被視為中日友好的重要象征，但因為各種原因并不為大多數國人所知。近年來，隨著兩國政治關系的日趨冷淡及其自身出現的重大變化，日本對華ODA日漸成為我國媒體和大眾關注的焦點。

日本對華OAD以有償資金合作舊元貸款、無償資金合作和技術合作等三種形式為主。自1979年以來的28年中，日本對華ODA總額約達33，000億日元(協議額：約合1，649億元人民幣)。其中，包括2003年度在內的對華日元貸款(含2000年度提供的特別日元貸款)的協議總額達到30，471億8，100萬日元，占ODA總額的91.6%；截至2007年度，無償援助為1416億日元，占ODA總額的4.3%;截至2007年度技術合作為1385億日元，占ODA總額的4.1%。中方實際使用日元貸款19400億日元，由此可見，日元貸款是日本對華ODA的最重要組成部分。

二、日本對華ODA對中日兩國的作用分析

1.日本對華ODA對中國的作用與影響。作為世界上最大的發展中國家，日本政府的對華ODA，對中國的經濟發展確實發揮了不可抹煞的巨大作用?？梢哉f，不了解日本的對華ODA，就不能了解20世紀80年代以來的中日關系史。對中國來說，日本對華ODA的作用和影響主要有：

(1)日本對華ODA對于中國改革開放的作用。日本是最早向我國提。供政府貸款的國家，由此打開了中國引進外國資金發展經濟之門。同時，日本也是提供政府貸款數額較多的國家，貸款協議累計額占外國政府對華貸款總額的60%以上，在所有24個對華提供政府貸款的國家和地區性金融機構中金額最大。

近20多年來，日元貸款己成為中國經濟建設資金的重要來源，其年平均數額大約占中國國家基本建設預算的20%左右，最高的年份曾達到40%以上。以第四次日元貸款為例，年平均數額為1933億日元，超過日本對印尼日元貸款年平均1800億日元的規模，居日元貸款受援國首位。據我國有關部門統計，截至2007年底，日本政府總共向我國提供了約合474億美元的優惠日元貸款及其他形式的貸款，其對華援助規模超過了亞洲開發銀行和世界銀行。

(2)日本對華ODA緩解了國內經濟增長的“瓶頸”。改革開放以后，中國的許多基礎設施都由日本援建。北京首都國際機場、上海浦東國際機場等的建設資金均來自日元貸款。武漢鋼鐵集團和寶山鋼鐵集團等企業的設備引進中也使用了日元貸款。僅是在長江上就有五座大橋出自日本的經濟援助。在中國電氣化鐵路總長度13000公里中有大約4600公里(相當于35.4%的比率)利用日元貸款建成；在中國大約470個大型泊位中有大約60個泊位(相當于12.%的比率)利用日元貸款建成。

(3)日本對華OAD還在農業開發、環保、扶貧、人才培養等方面發揮了積極的作用。從1980年開始，日本對中國在醫療保健、環境保護、人才培養和教育等基礎生活領域以無償援助的形式開展了援助，支持了中日友好醫院等一批項目。1988年，中日友好條約10周年時，竹下登訪問中國，簽訂日中友好環境保護中心協議，日方出資105億日元，1996年5月，該中心開始運行；1999年，日本提供160億日元無償援助在中國100個城市建立環境情報計算機網絡系統；日本在2001年10月制定了“對華經濟協力計劃”。按照該項計劃，對華援助的重點領域從以往重視沿海 地區基礎設施建設轉向環境保護、提高內陸地區的居民生活水平、社會開發、人才培養、健全制度、技術轉讓等方面，日元貸款的重點領域隨之改變。就在2004年10月28日，溫家寶總理在與日本首相小泉會晤時，還對日本的對華經濟援助給予了充分肯定，強調“日元貸款對中國經濟建設做出了很大貢獻”。由此可見，中國政府和人民對日本的援助是有充分的認識和很高的評價的，并不存在所謂“不知道感激”的問題。

2.日本對華ODA對日本的作用與影響。對日本而言，對華ODA除了出于感情和經濟彌補以及人道的原因外，更重要的是從始至終貫穿著日本自身利益的考慮。事實上，日本從對華ODA中也獲得了很大好處。

(1)通過對華ODA，日本獲得巨大的政治、安全、外交利益。首先，美日在20世紀70年代恢復對華正常外交關系是基于“反霸”這一共同國家利益的原因，為此美日實施了“聯中抗蘇”的戰略，這一戰略一直持續到冷戰結束。日本向中國提供經濟援助就是這一戰略的體現，目的是通過經濟合作，適當增強中國的經 濟實力，使之成為抵御蘇聯威脅的天然屏障。日本認為，中國經濟的不穩定會導致政治上的動蕩，有倒向蘇聯的可能，而中國經濟的穩定有利于保持中蘇之間現有的“不戰不和”的關系。這樣，日本就可以借助中國的實力與蘇聯抗衡。因此，日本政府力排眾議，決定向中國提供大規模的日元貸款。結果，日本通過提供援助，不僅提高了中國實力，增強了對抗蘇聯的力量，也有利于美日東亞戰略的實 現及日本本國的安全。

(2)通過對華ODA，日本獲得巨大經濟利益。日本對中國的經濟援助不僅對維持兩國的友好交往產生積極影響，它本身也從中國的經濟發展中獲得很大好處。20世紀70年代，日本遇到了石油危機，日本國內物價狂漲，中國把大量石油和煤炭出口到日本，在很大程度上緩解了日本的能源危機。20世紀80年代，中國走上了改革開放的道路，而這時日本恰恰出現了資金剩余。20世紀90年代，這種互補關系越來越明顯，日本經濟出現泡沫崩潰而陷入了蕭條，而中國恰恰在快速增長，增加了進口需求。這為日本企業的發展和日本經濟的復蘇提供了良好條件。而對華ODA恰恰是日本打開中國市場，分享中國經濟高速成長的一把鑰匙。

(3)ODA大量用于中國西部開發與環境治理，也有利于日本的環境保護和建立其環境援助大國的地位。

由于中日兩國一衣帶水，且北半球溫帶季風自西向東先后吹過中、日領土。因此，中國，特別是中國西部環境脆弱地區(如黃土高原) 的環保危機，將直接威脅日本本土的自然環境。日本政府在1991年東京國際會議上發表了《地球環境東京宣言。行動計劃》；在1992年6月聯合國環境與發展特別會議上提出“支援面向21世紀的環境與開發”的政策構想，承諾五年內提供9000～1萬億日元的環保援助；到1996年已撥款9796億日元，提前一年完成所承諾的數字指標；在1997年12月京都會議上努力促成與會各國簽署了關于削減二氧化 碳排放量的“京都議定書”。日本還先后兩次主持召開“非洲開發會議”，提出以 人道主義、環境保護、相互依存、經濟開發為理念的“新開發援助戰略”和“東 京行動計劃”，得到經合組織開發援助委員會(OAC)成員國的一致贊同，成為國際社會援助非洲的指導性政策方針。日本加強環保OOA是想在政治、安全以外的國際事務上掌握主動權，為在國際新秩序中發揮主導作用打下堅實而廣泛的基礎。外務省地球環境大使赤尾信敏對此毫不隱諱：“地球環保事業迄今為止尚無發揮主導作用的國家……不管是哪一國，只要對這一事業做出最大貢獻，就理 所當然地居于領導地位?！闭浅鲇谶@一目的，中國成為日本謀求環保OOA領導大國地位的主要實施對象，而對華環保援助對日本提高國際地位有著明顯作用。

三、冷靜看待日本對華ODA的終結

從2004年開始，日本大幅削減對華援助金額。與此同時，日本經濟長期低迷進入20世紀90年代以后，日本全面調整其對華援助政策。21世紀以來，用于政府開發援助的預算總額不斷減少。

我們要看到，隨著中國經濟的迅速發展，日本對華ODA退出歷史舞臺，是早晚都要到來的事情，也是符合中日經濟健康發展基本邏輯的歷史趨勢。金熙德曾經表示：“日本最終徹底停止對華經濟援助是很自然的事情。如果這種雙方政府間的經濟合作能夠轉化成為一種雙贏互利的良性互動模式，既有利于中國借鑒日本的先進技術及經驗，又有利于日本企業開拓中國市場，那將有利于兩國關系發展?！逼鋵崳粏螁问侨毡荆幽么蟮纫恍﹪乙惨呀洔p少了對華援助。中日關系發展到今天，中國應該做好準備，爭取和日本政府通過協商妥善解決好日本對華ODA的相關問題。

20世紀60年代，中國曾經遭受蘇聯一夜之間撤走所有專家、撕毀所有合約的沖擊，然而中國政府和人民頂住壓力，艱苦奮斗，依靠中國人民自己的智慧和力量，成功地進行了社會主義現代化建設。此一時，彼一時，今日中國的國力與那個年代已經不可同日而語。伴隨著我國外匯儲備的日益豐厚和外資的不斷涌入，現在每年不到10億美金的日本對華ODA，其影響力可以說已經越來越微不足道。因此，我們不必有過激的反應，應該以大國風范和平常心待之。

今后，我們在歡迎和接受外國經濟援助的同時，仍將堅持自力更生的基本國策。正如李肇星部長在回應日本政府有意終止對華援助時所說：“沒有日本援助，中國也行。”他又強調，“中國人民能夠依靠自己的力量、智慧、決心和自信，建設自己的國家?！?/p>

參考文獻：

[1]蔣立峰主編:《21世紀中日關系發展構想》，世界知識出版社，2007年8月版

[2]余杰:《鐵與犁——百年中日關系沉思錄》，長江文藝出版社，2006年6月版