西方國家公務員培訓大觀

公務員培訓是公務員制度的重要組成部分，西方各國公務員制度的建立已逾百年，在公務員培訓上有其顯著的特色，很多方面值得我們學習和借鑒。

“培訓工程”

在西方各國，公務員是一個獨特的社會階層，在社會生活中扮演著特殊的角色，這要求公務員必須具備較高的素質和能力。因此，各國的公務員培訓受到高度重視。法國《公務員總章程》規定：公務員有接受培訓的權利和義務；公務員有權利享受經常性的職業培訓。上個世紀90年代，法國政府提出“培訓工程”計劃，要求公務員在職業生涯中，每三年至少要接受一次更新知識、提高能力的強制性培訓。法國政府還鼓勵支持公務員自愿參與培訓。早在1985年，政府就頒布一個關于培訓的法令，允許公務員自己選擇參加為提高自身的培訓，凡以提高工作能力為目的進修，費用全部由國家負擔，培訓期間被培訓者的晉升、退休不受影響。德國將培訓制度與激勵機制相掛鉤，公務員不參加培訓不能晉升職務。在德國，成為公務員之前，必須申請公務員培訓，公務員的任職和提拔必須經過相應行政學院的系統培訓，未經培訓或雖經培訓但考核不合格者，不能進入公務員工作崗位或不得提拔到更高一級職位。西方各國還在經費上對公務員培訓給予充分的保障。德國將公務員的培訓經費全部納入聯邦或州的財政預算。法國政府每年從國庫中拿出大量資金專門用于對公務員培訓，培訓費用納入政府預算，并按公務員工資總額的一定比例提取。

為了保證公務員培訓順利進行，西方各國在公務員培訓的制度建設上，普遍建立了較為完備的法律保障。德國的公務員培訓以其《基本法》和《聯邦公務員法》為依據進行，具體規定了培訓的目標、原則、內容、方式、培訓期間的待遇與任職升遷的關系。澳大利亞公務員委員會制定了《澳大利亞公務系統人力資源開發綱要》，對有關公務員培訓的目標、戰略、方式、責任、類型、經費、評估、與其他政策的關系等問題進行了全面的規定，是指導澳大利亞公務員培訓工作的重要政策文件。

開放的體系

在全球化和信息化趨勢不斷加強的時代背景下，單純依靠政府的力量組織公務員培訓已經是獨力難支了。為了因應形勢的發展，西方各國的公務員培訓體系也在發生著重大的變化，朝著開放的、多元化的、功能化的方向發展。美國在公務員培訓機構設置上，建立了由中央權威管理機構和高校聯合的多層次、全方位的培訓網絡。參與公務員培訓的機構，不僅有國家的行政學院、政府的人力資源部門，而且有大學及各種城市協會、市長協會、縣民委員會、技校等非政府組織。

西方國家在公務員培訓上還十分注重借助外力，強調國際化的合作，充分利用各種國際資源。澳大利亞政府經常邀請國際團隊來教授公務員面向國際的新知識和新信息，使其更好地適應世界的變化和要求。日本政府建立了“行政官駐外研究員制度”，培養從事國際事務活動的高級行政官員。這種培訓制度分為長期和短期的兩種。長期的為兩年，選派工作不滿六年的行政官員到美國和西歐各國的研究生院進修；短期的為六個月，選派工作六年以上的行政官員到外國政府機關、國際組織工作。培訓結束后，這些被選派駐外培訓的行政官員應向其派出機關或人事院提交研究成果，報告其學習情況。

實用主義和能力本位主義

西方各國的公務員培訓注重全面的知識能力和技能的學習和訓練，而不是偏重于政治理論知識。在法國，“教育重點解決為什么的問題，培訓重點解決怎么做的問題”的觀念深入人心。如法國國立行政學院的培訓課程分為技術類、管理類、應用型知識類和實習培訓，教學內容包括專題研究、草擬法律文件、管理、經濟、國際問題、社會問題、口頭表達訓練、談判、外語、體育等方面。英國公務員培訓還開設了一些共同課程，如如何領導下屬、如何主持會議等。

在培訓方法上，西方各國注重采用現代的培訓理論與方法，采用啟發式和互動式教學，充分發揮學員的主體作用，引導學員積極參與教學。如在教學方式上打破“一言堂”、“灌鴨式”的教學法，廣泛運用案件分析、模擬訓練、角色扮演、專題研討、社會調查、參觀訪問等方法。一些培訓內容則直接采用現場訓練方法進行，如“省長如何面對新聞記者”這一教學專題，安排在模擬電視演播室進行，教師由高級新聞記者擔任，省長逐個回答“記者”提出的各種“難題”。整個教學過程進行了現場錄相，然后播放錄相，由學員和教師共同評判。經過這樣的實踐訓練，學員們應對新聞界的水平大大提高了。