照抄照轉與層層加碼都是不作為

照抄照轉和層層加碼，是歷數千年而未改的痼疾。這與秦漢以來高度集權的政治體制有關。權力高度集中，自然一切政令都來自上頭。權力、政令都出自一人或少數幾個人，下面的官吏不能也無權作主，偶或自作主張，弄不好就是殺頭的罪過。這樣日久天長，自然形成了兩樣習慣：一是照抄照轉，舉凡一切事宜，均等候上面的指示，撥一撥，動一動，不撥不動，等因奉此，習以為常；二是層層加碼，只要上面有了指示，哪怕只是風聞，不管實情如何立即跟進，并且變本加厲，添油加醋。

由于經濟與政事的改革，時至今日，這種習氣已漸有改進，但仍遠未如人意。前幾年，各地到京上訪的人很多，許多是當地本應解決而久拖未決或無人受理所致。因此，有人要求這類問題就地化解。可惜，并不是各地都能主動化解。有些地方一仍舊例，把文件換個抬頭照轉下去了事。省里要市里就地化解，市里要縣里就地化解，縣里又要鄉里就地化解。鄉里“仰”至此“止”，無法照轉，但又無力化解，便來個通令不準上訪，不聽就關起來。結果不但矛盾未曾化解，反而更加激化。

有些問題被列為“敏感話題”，要報刊注意把握。所謂“敏感”，我想，無非一是關注度大，容易成為議論的熱點；二是政策性強，敘述不善，易生偏差。注意把握，不過是要謹慎從事而已。但是，積極地要求有正確輿論導向，變成了消極地防止出現偏差，又變成禁絕敏感話題，于是，偏差似乎不見，積極的引導也同樣不存在了。看起來，一些領導者對上面的要求積極得也很激進得很，實際上卻同放任自流一樣，以另一種形式消解了黨的思想工作。

照抄照轉與層層加碼，都是集權體制的衍生物。因為權力太過集中，下面習慣于事事依賴，上面則習慣于指揮一切。上下交相為用，便形成了上頭的瞎指揮和下頭的不作為。照抄照轉和層層加碼正是這種不作為的兩種表現方式。

改進之道在于改變高度集權的體制，分清各自的責任，在法治的前提下，發揮各級的主動性和創造性。這一點，在經濟生活中已經有了明顯進步，而在精神生活中，還是一個無法回避、需要積極探索認真解決的大問題。

（摘自《同舟共進》）