光輝歷程 巨大成就

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)決定大幅度提高糧食等主要農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，標(biāo)志著我國(guó)價(jià)格改革的開(kāi)始。30年來(lái)，在國(guó)家統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，吉林省價(jià)格改革堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以建立宏觀調(diào)控下市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持調(diào)放管結(jié)合，走漸進(jìn)式改革道路，逐步建立了主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格形成機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。在紀(jì)念我國(guó)價(jià)格改革30周年之際，系統(tǒng)梳理改革歷程，客觀總結(jié)改革成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，提出下一步改革思路，對(duì)于繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革和價(jià)格改革具有重要意義。

一、改革歷程

30年來(lái)，價(jià)格體制改革始終圍繞著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展而發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而深化。總體上說(shuō)，價(jià)格改革歷經(jīng)了突破計(jì)劃價(jià)格體制、建立社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制3個(gè)階段。

第一階段，突破計(jì)劃價(jià)格體制階段（1978年底——1991年底）。這一階段，為改變嚴(yán)重脫離供求關(guān)系、嚴(yán)重偏離價(jià)值規(guī)律的價(jià)格體系，吉林省價(jià)格改革同全國(guó)一樣，重點(diǎn)從調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)，改善部分商品價(jià)格的不合理程度入手，進(jìn)行了一系列結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使價(jià)格向著反映價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系的方向逐步推進(jìn)。同時(shí)，為了防止比價(jià)復(fù)歸，改革了價(jià)格管理體制，逐步放開(kāi)一些商品的價(jià)格管理權(quán)限，改變部分商品的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行了超購(gòu)加價(jià)、浮動(dòng)價(jià)格、協(xié)議價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制等多種價(jià)格管理形式，初步形成國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)3種價(jià)格形式，使價(jià)格形成機(jī)制向市場(chǎng)化邁出了一大步。這一階段，市場(chǎng)取向不斷明確，價(jià)格改革取得突破性進(jìn)展，為價(jià)格結(jié)構(gòu)合理化和價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件，也為建立社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制打下了基礎(chǔ)。

第二階段，建立社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制階段（1992年——1999年底）。這一階段，價(jià)格改革不斷出現(xiàn)高潮，改革的步伐明顯加快。在前一階段突破計(jì)劃價(jià)格管理體制的基礎(chǔ)上，這一階段的價(jià)格改革思路有了重大轉(zhuǎn)折，價(jià)格改革的方向進(jìn)一步明確，價(jià)格改革的目標(biāo)確立為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格體制。這一時(shí)期，吉林省價(jià)格體制改革邁出較大步伐，幾乎全部國(guó)家管理的商品價(jià)格都得到調(diào)整，并先后放開(kāi)了一大批商品價(jià)格，進(jìn)一步完善藥品價(jià)格管理辦法和糧食價(jià)格形成機(jī)制，生產(chǎn)資料雙軌制價(jià)格向著反映市場(chǎng)供求的方向并軌，服務(wù)價(jià)格也做了一些放開(kāi)和調(diào)整。

在加快放開(kāi)價(jià)格步伐的同時(shí)，調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的宏觀能力不斷增強(qiáng)，調(diào)控手段從直接調(diào)控轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，建立了一系列經(jīng)濟(jì)的和法律的調(diào)控制度。價(jià)格法制建設(shè)也有了飛躍，1998年5月，《價(jià)格法》正式實(shí)施，價(jià)格管理走上了法制化軌道。

經(jīng)過(guò)這個(gè)階段的改革，國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，在價(jià)格形成機(jī)制轉(zhuǎn)換上取得了重大突破，價(jià)格關(guān)系進(jìn)一步理順，高度集中的計(jì)劃價(jià)格體制逐步被社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制所取代。截至1999年，吉林省市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)在3種價(jià)格形式中已占主導(dǎo)地位，在社會(huì)商品零售總額、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)金額和生產(chǎn)資料銷售總額中，分別占到了93.9 %、86.7 %和87.9 %。

第三階段，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制階段（2000年——現(xiàn)在）。新世紀(jì)以后，價(jià)格改革進(jìn)入全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和健全宏觀調(diào)控體系的新階段。這一時(shí)期，吉林省繼續(xù)深化價(jià)格改革，積極運(yùn)用價(jià)格杠桿穩(wěn)定物價(jià)，擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)。特別是在資源性產(chǎn)品價(jià)格、環(huán)保收費(fèi)改革等方面取得了重大進(jìn)展。在解決民生價(jià)格方面也加大了力度。在加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控方面，注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和特殊時(shí)期的行政手段，通過(guò)運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金發(fā)放補(bǔ)貼、建立主要副食品應(yīng)急調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度以及臨時(shí)限價(jià)等多種方式，先后平抑了特殊時(shí)期的價(jià)格異常波動(dòng)，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。這期間，政府在價(jià)格管理中的角色從定價(jià)調(diào)價(jià)為主轉(zhuǎn)到定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)。在規(guī)范政府定價(jià)行為方面，積極推進(jìn)定價(jià)決策民主化，建立和完善價(jià)格聽(tīng)證制度。

改革30年，吉林省歷經(jīng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸進(jìn)入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全過(guò)程，政府主動(dòng)、自覺(jué)地按照價(jià)值規(guī)律調(diào)整價(jià)格工作，使價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)換基本完成，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在社會(huì)資源配置中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。

二、主要成就

過(guò)去的30年，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，吉林省改革開(kāi)放事業(yè)蓬勃發(fā)展，在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變和本省改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的情況下，價(jià)格改革取得了令人矚目的成就。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)大的方面：一方面是價(jià)格改革本身的成就；另一方面是價(jià)格改革所帶來(lái)的發(fā)展成就。

1.社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格管理體制實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，價(jià)格管理體制的轉(zhuǎn)型基本完成

一是價(jià)格機(jī)制得到轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的新機(jī)制基本建立。經(jīng)過(guò)30年持續(xù)不斷的改革、調(diào)整和深化，打破了原來(lái)計(jì)劃價(jià)格“一統(tǒng)江山”的局面，扭曲的價(jià)格結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。改革前絕大部分商品價(jià)格由各級(jí)政府規(guī)定，1978年，全國(guó)由政府定價(jià)的商品，占社會(huì)商品零售總額的 97%，占農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)總額的 92.2%，占生產(chǎn)資料銷售收入總額近100%。經(jīng)過(guò)改革，到2006年底，吉林省市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)在3種價(jià)格形式中已占主導(dǎo)地位，在社會(huì)商品零售總額、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)分別占97.1%、100%和92.1%。這種反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高了資源配置效率，使絕大多數(shù)商品價(jià)格在市場(chǎng)機(jī)制作用下比價(jià)趨于合理。

二是基本建立并不斷完善宏觀價(jià)格調(diào)控體系。確立了價(jià)格宏觀調(diào)控目標(biāo)，價(jià)格調(diào)控方式由直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控。從1994年起，吉林省先后建立了副食品風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金和糧食儲(chǔ)備制度；建立了“米袋子”、“菜籃子”省長(zhǎng)、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)和不斷完善物價(jià)目標(biāo)控制責(zé)任制，增強(qiáng)了用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)的能力。在放開(kāi)價(jià)格的同時(shí)，著重建立和普及了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，以及在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)中實(shí)行政府最低保護(hù)價(jià)政策，避免了一些重要商品價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)，克服了由于市場(chǎng)形成價(jià)格所帶來(lái)的自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷的影響。清理和完善了諸如提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案等臨時(shí)性價(jià)格干預(yù)政策。建立健全和不斷完善價(jià)格監(jiān)測(cè)、成本監(jiān)審、信息服務(wù)體系以及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。改進(jìn)和完善了價(jià)格新聞發(fā)布制度，正確引導(dǎo)了輿論。

三是實(shí)現(xiàn)了價(jià)格的法制化管理。1998年5月《價(jià)格法》正式實(shí)施，標(biāo)志著以《價(jià)格法》為核心的價(jià)格法律體系初步建立。此后，圍繞貫徹落實(shí)《價(jià)格法》，吉林省相繼清理、完善了現(xiàn)行價(jià)格法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，并根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定和頒布了一批諸如《吉林省服務(wù)價(jià)格管理辦法》、《吉林省價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》、《糧食價(jià)格干預(yù)措施預(yù)案》等操作性強(qiáng)的市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)范和管理辦法。形成了以《價(jià)格法》為核心，包括價(jià)格管理、調(diào)控、監(jiān)督檢查、行政處罰在內(nèi)的由中央和地方價(jià)格法規(guī)、規(guī)章共同組成的價(jià)格法律體系。

2.價(jià)格體系趨于合理，政府定價(jià)遵循供求規(guī)律

價(jià)格體系實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)基本不動(dòng)的僵化狀態(tài)向價(jià)格合理調(diào)整的動(dòng)態(tài)化轉(zhuǎn)變。在價(jià)格形成機(jī)制轉(zhuǎn)換基本實(shí)現(xiàn)后，絕大多數(shù)價(jià)格在市場(chǎng)機(jī)制作用下比價(jià)關(guān)系趨于合理，只有極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格由于改革還沒(méi)到位，繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)。改革前，對(duì)于政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格，往往是幾年，甚至幾十年不動(dòng)，制約了生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著逆調(diào)節(jié)作用。而改革以來(lái)，政府對(duì)這部分價(jià)格，在動(dòng)態(tài)管理中堅(jiān)持以供求為主要依據(jù)不斷適時(shí)調(diào)整，發(fā)揮了價(jià)格杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

3.價(jià)格改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其對(duì)相關(guān)方面的體制改革起到了積極的支持和推動(dòng)作用

沒(méi)有價(jià)格改革，市場(chǎng)根本無(wú)法發(fā)育，建立市場(chǎng)體系也就無(wú)從談起。十一屆三中全會(huì)之后，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在當(dāng)時(shí)條件下是要通過(guò)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，打破從前人民公社大一統(tǒng)農(nóng)業(yè)的狀況。但是，如果價(jià)格不動(dòng)，必然出現(xiàn)增產(chǎn)不增收，從而損害農(nóng)民利益。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，從1979年開(kāi)始，全省多次大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，逐步放開(kāi)價(jià)格管理權(quán)限，使農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，刺激了生產(chǎn)，保證和豐富了市場(chǎng)供應(yīng)。改革前的1978年，吉林省糧食產(chǎn)量為914.7萬(wàn)噸，改革后，不斷躍上新臺(tái)階，到2006年已達(dá)250億公斤的階段性水平。農(nóng)民收入也連年增加，到2007年，人均收入已達(dá)4190元，比1978年增加4008.35元 。

上世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始的國(guó)有企業(yè)制度的改革，也同樣受到價(jià)格改革的推動(dòng)和支持。改革前，吉林省很多國(guó)有企業(yè)商品價(jià)格在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)僵化不動(dòng)，比價(jià)扭曲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有活力和動(dòng)力。從1985年起，我們進(jìn)行了包括生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行“雙軌制”在內(nèi)的一系列價(jià)格改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到充分發(fā)揮，負(fù)擔(dān)得到減輕，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了供求引導(dǎo)生產(chǎn)，生產(chǎn)引導(dǎo)消費(fèi)，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)自主生產(chǎn)的積極性，為企業(yè)制度改革順利進(jìn)行創(chuàng)造了條件。到2005年底，全省國(guó)企改革取得突破性進(jìn)展，813戶國(guó)企改制基本完成，另外3戶企業(yè)改制在2006年初完成，化解金融債務(wù)90多億元，一大批國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煥發(fā)出活力。

由于價(jià)格關(guān)系趨于合理，價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用日趨凸顯，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成，促進(jìn)了產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的形成，對(duì)財(cái)稅、流通、分配、外匯等管理體制改革都起到了有力的推動(dòng)作用。

4.價(jià)格改革有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)的構(gòu)建

發(fā)展是硬道理。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，小康社會(huì)才有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民才能夠安居樂(lè)業(yè)。30年的價(jià)格改革極大地促進(jìn)了吉林省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1978－2006年，全省GDP增長(zhǎng)了52倍，年均增長(zhǎng)15.1 %，人均GDP增長(zhǎng)了41倍。與此同時(shí)大幅度提高了人民的生活水平。1983－2006年，全省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)了22倍，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)了20倍。以縣為單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困人口逐年減少。人民生活實(shí)現(xiàn)了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。價(jià)格監(jiān)督檢查以及清費(fèi)治亂的不斷強(qiáng)化，也對(duì)維護(hù)群眾利益，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。2000~2005年，開(kāi)展了涉農(nóng)、涉企、電力、教育、醫(yī)療、藥品等一系列價(jià)格專項(xiàng)檢查，共查處違法所得金額67789.93萬(wàn)元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁金額23386.79萬(wàn)元。2001~2007年，全省共取消不合理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目73項(xiàng)，降低了群眾反映強(qiáng)烈的141項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、 基本經(jīng)驗(yàn)

價(jià)格改革30年，吉林省實(shí)現(xiàn)了由政府定價(jià)為主向企業(yè)定價(jià)為主、行政定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)、直接控制變?yōu)殚g接調(diào)控的轉(zhuǎn)換，走出了一條改革成本低而效果好的成功之路，其基本經(jīng)驗(yàn)是轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，采取漸進(jìn)方式，實(shí)行配套改革，恰當(dāng)把握節(jié)奏。

1.堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，引領(lǐng)價(jià)格改革不斷走向深入

價(jià)格改革一開(kāi)始面臨的是30年形成的高度集中的計(jì)劃價(jià)格管理體制，黨的十一屆三中全會(huì)提出了建立以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)模式，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，承認(rèn)了價(jià)值和尊重價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律。黨的十二屆三中全會(huì)又系統(tǒng)地提出和闡明了經(jīng)濟(jì)體制改革中的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)是我們改革的目標(biāo)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可逾越的階段，使我們破除了“計(jì)劃第一，價(jià)格第二”，以及生產(chǎn)資料不是商品的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念。價(jià)格改革也正是在此基礎(chǔ)上開(kāi)始迅速解放思想，不斷實(shí)踐，加快了調(diào)放改革的步伐，特別是于1985年形成和實(shí)現(xiàn)了價(jià)格雙軌制思路，成為80年代價(jià)格改革起始階段的一個(gè)重要成就。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，鄧小平理論、三個(gè)代表的重要思想不斷強(qiáng)調(diào)了價(jià)格改革的必要性、緊迫性以及關(guān)鍵性的地位作用，使價(jià)格改革沖破了穩(wěn)定物價(jià)靠行政命令的觀念，樹(shù)立起穩(wěn)定物價(jià)以市場(chǎng)和法律手段為主、行政手段為輔的宏觀調(diào)控觀念。黨的十四屆三中全會(huì)以及黨的十五大，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體系的指導(dǎo)思想，使我們對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用有了更加明確和深刻的認(rèn)識(shí)，在價(jià)格形成機(jī)制轉(zhuǎn)換上取得了重大突破，價(jià)格關(guān)系進(jìn)一步理順，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格管理體制逐步取代了高度集中的計(jì)劃價(jià)格管理體制。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大和十七大科學(xué)發(fā)展觀的提出，更加明確了價(jià)格改革的方向和目的，使價(jià)格改革工作在加入WTO后有了新的進(jìn)展和發(fā)展方向。

2.兼顧三個(gè)承受能力，安排改革內(nèi)容和力度，恰當(dāng)把握節(jié)奏，確保價(jià)格改革積極穩(wěn)妥進(jìn)行

改革以來(lái)，從大幅度調(diào)整各類商品價(jià)格，放開(kāi)管理權(quán)限，到對(duì)一些商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，以及清費(fèi)治亂，吉林省始終把充分考慮國(guó)家、企業(yè)和群眾三方面承受能力作為重要原則和價(jià)格改革的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。2006年，吉林省貫徹國(guó)家煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的部署，出臺(tái)了電價(jià)聯(lián)動(dòng)的方案，并從省情出發(fā)，統(tǒng)籌安排上網(wǎng)電價(jià)，把疏導(dǎo)煤炭及其運(yùn)價(jià)上漲的影響，同緩解部分低價(jià)機(jī)組價(jià)格矛盾、支持可再生能源發(fā)展和電廠脫硫環(huán)保設(shè)施結(jié)合起來(lái)，使電力生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年增收95016萬(wàn)元。同時(shí)，調(diào)整銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，從低安排大工業(yè)電價(jià)以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，充分考慮城鄉(xiāng)居民承受能力，理順居民用電價(jià)格，使電價(jià)改革既促進(jìn)了全省用電量的增加，又推進(jìn)了能源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是工業(yè)提速增效發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

價(jià)格運(yùn)行有其自身的規(guī)律，有一定的“慣性”。改革以來(lái)，每出臺(tái)一項(xiàng)調(diào)價(jià)項(xiàng)目和調(diào)控措施，有關(guān)部門都力求準(zhǔn)確把握價(jià)格調(diào)控力度和重點(diǎn)，避免“急剎車”、“硬著陸”。進(jìn)入新世紀(jì)，價(jià)格改革更加關(guān)注民生。 2004年，吉林省落實(shí)了對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城市居民在教育、就業(yè)等方面享受同等待遇的價(jià)格和收費(fèi)政策。2007年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平呈較大程度上漲，全省對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體補(bǔ)貼1080萬(wàn)元，為加強(qiáng)肉類儲(chǔ)備，對(duì)省凍儲(chǔ)肉補(bǔ)貼209萬(wàn)元，并投放247.4萬(wàn)元價(jià)格調(diào)節(jié)基金，扶持菜籃子工程建設(shè)和用于突發(fā)事件的價(jià)格調(diào)控補(bǔ)貼。

改革30年的進(jìn)程中，由于多方面原因，曾經(jīng)在1986~1988年和1993~1995年出現(xiàn)過(guò)通貨膨脹，去年以來(lái)CPI和房地產(chǎn)、石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，也引發(fā)了社會(huì)不安定因素。這種情況下，價(jià)格改革以穩(wěn)定物價(jià)，遏制通貨膨脹為重中之重，適當(dāng)放慢腳步，重點(diǎn)疏導(dǎo)比較突出的價(jià)格矛盾，采取一系列價(jià)格監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和價(jià)格調(diào)控等措施，特別實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，確保了經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)的發(fā)展，維護(hù)了居民的基本利益。

3.有調(diào)有放、調(diào)放結(jié)合、分步實(shí)施，以漸進(jìn)發(fā)展的方式，不斷深化價(jià)格改革

在價(jià)格改革的初始階段，重點(diǎn)是調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制，采取了調(diào)放結(jié)合，先調(diào)后放的漸進(jìn)方式。1979年起先后大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，大幅度提高基礎(chǔ)原材料價(jià)格，提高煙酒價(jià)格等。1985年以后，調(diào)放結(jié)合的方式中“放”的分量明顯增強(qiáng)，價(jià)格改革以放開(kāi)價(jià)格管理權(quán)限為主，價(jià)格體制改革取得重大進(jìn)展。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)期，改革適當(dāng)放慢了腳步，采取控中求改，相機(jī)調(diào)放，改革的重點(diǎn)是建立和完善價(jià)格宏觀調(diào)控系統(tǒng)。價(jià)格改革適應(yīng)新形勢(shì)改進(jìn)管理，而不是回到計(jì)劃管理的老路上去，通過(guò)采取宏觀調(diào)控措施，創(chuàng)新管理辦法，整頓價(jià)格秩序，解決突出不合理的價(jià)格問(wèn)題，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，處理好宏觀經(jīng)濟(jì)中改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。從第二階段開(kāi)始，治理整頓取得成效，通貨膨脹得到抑制，吉林省價(jià)格改革的步伐和全國(guó)一樣明顯加快，從擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目的出發(fā)，及時(shí)出臺(tái)了一大批重要的調(diào)價(jià)項(xiàng)目，下放了一大批價(jià)格管理權(quán)限，改革的深度和廣度都超過(guò)了以往任何時(shí)候，為改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。進(jìn)入第三階段，在財(cái)政收入增加、居民消費(fèi)趨升、內(nèi)外需轉(zhuǎn)暖的前提下，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，吉林省委、省政府也提出建設(shè)“工業(yè)省”、“科教省”、“生態(tài)省”，這樣具有吉林特色的推進(jìn)工業(yè)化、全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展道路。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，吉林省價(jià)格改革進(jìn)一步向縱深方向發(fā)展，加快了能源價(jià)格改革的步伐，煤炭?jī)r(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，石油價(jià)格建立了與國(guó)際市場(chǎng)接軌的機(jī)制，電力價(jià)格市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，在天然氣、環(huán)保收費(fèi)等改革方面也取得了重大進(jìn)展。

4.服從和服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)大局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配套，提高價(jià)格改革社會(huì)效益

改革30年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷發(fā)生著變化。價(jià)格工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，只有在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央和地方政府保持高度一致，始終服從和服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，緊密圍繞黨和政府中心任務(wù)來(lái)開(kāi)展工作，才能充分發(fā)揮職能作用，不斷開(kāi)創(chuàng)價(jià)格工作的新局面。十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之際，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已面臨瀕臨崩潰的邊緣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。國(guó)民經(jīng)濟(jì)要起死回生，必須從解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題開(kāi)始。所以，吉林省的價(jià)格改革和全國(guó)一樣，圍繞配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，較大幅度提高主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。價(jià)格的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)民溫飽問(wèn)題基本解決。之后，大量消費(fèi)品奇缺，很多商品有價(jià)無(wú)貨，為了促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，1981年和1983年吉林省調(diào)整了紡織品價(jià)格，1982年放開(kāi)了工業(yè)品中100種小商品價(jià)格。隨著輕工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)資料的需求不斷增多。同時(shí)，受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革成功的鼓舞，國(guó)家決定加快城市經(jīng)濟(jì)改革，但計(jì)劃價(jià)格體制成為城市經(jīng)濟(jì)改革的攔路虎，于是，價(jià)格雙軌制應(yīng)運(yùn)而生，1985年3月，國(guó)務(wù)院廢除了對(duì)計(jì)劃外生產(chǎn)資料價(jià)格的控制，雙軌制正式成為我國(guó)的價(jià)格政策，從而突破了計(jì)劃體制的束縛，推動(dòng)了價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)換，把市場(chǎng)機(jī)制逐步引入了國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的生產(chǎn)與交換中，促進(jìn)了主要工業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的迅速發(fā)展。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹和通貨緊縮時(shí)期，吉林省的價(jià)格改革以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)，以支持改革、促進(jìn)發(fā)展為目的，以調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)、規(guī)范價(jià)格行為、整頓收費(fèi)秩序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，不斷適應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新管理辦法，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，為全省的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì)，物價(jià)工作主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)整工作思路，積極轉(zhuǎn)變職能，圍繞實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)我省跨越式發(fā)展，振興老工業(yè)基地，著力解決黨和政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重要價(jià)格問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我省老工業(yè)基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品價(jià)格管理狀況的調(diào)查，放開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)比較充分的產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)活力，對(duì)于不具備放開(kāi)條件的極少數(shù)壟斷產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)完善價(jià)格機(jī)制，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，還通過(guò)開(kāi)展收費(fèi)專項(xiàng)治理減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，通過(guò)降低藥品虛高價(jià)格減輕患者負(fù)擔(dān)，通過(guò)加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)督檢查為用戶挽回經(jīng)濟(jì)損失。

價(jià)格改革是個(gè)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，配套進(jìn)行，是價(jià)格改革取得成效的重要條件。改革以來(lái)，吉林省委省政府高度重視物價(jià)工作，多次到物價(jià)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，部署工作 ，解決問(wèn)題。而全省各級(jí)物價(jià)主管部門在改革中，也始終注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)稅、投資、外貿(mào)、流通以及教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，形成了部門和系統(tǒng)之間分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配套、通力合作的良好局面，提高了價(jià)格改革的社會(huì)效益。

四、 改革展望

推進(jìn)新形勢(shì)下的價(jià)格改革，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

1.圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好目前障礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出價(jià)格矛盾，進(jìn)一步健全以市場(chǎng)價(jià)格為主的價(jià)格形成機(jī)制

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義在于發(fā)展，要振興吉林省經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展速度，必須強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用。在目前情況下，既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保持物價(jià)穩(wěn)定，必須在疏導(dǎo)價(jià)格矛盾和有效控制價(jià)格水平上尋找結(jié)合點(diǎn)，這也是今后物價(jià)工作長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。今年吉林省物價(jià)控制目標(biāo)是4.7%，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)、保障供給的各項(xiàng)措施，著力保證糧食、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。二要合理把握政府管理的重要商品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整節(jié)奏，防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。三要健全價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外重要商品價(jià)格變化及其影響，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。此外還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)對(duì)低收入群體的補(bǔ)助措施。

2.圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，合力攻關(guān)，發(fā)揮好價(jià)格調(diào)節(jié)作用

吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制的不完善制約了價(jià)格改革的進(jìn)一步深化。目前資源價(jià)格、環(huán)境收費(fèi)等改革相對(duì)滯后，要解決這些問(wèn)題，需要方方面面的通力合作，對(duì)礦產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)，礦業(yè)權(quán)必須有償取得，成本合理負(fù)擔(dān)，從而架起礦產(chǎn)資源市場(chǎng)和資源價(jià)格之間的聯(lián)系渠道，改變資源市場(chǎng)漠視價(jià)格變化、價(jià)格機(jī)制難以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的不合理狀況。此外，還要加快解決基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格偏低的問(wèn)題，逐步理順上下游產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系。針對(duì)吉林省老工業(yè)基地市場(chǎng)化程度低、企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，要走好新型工業(yè)化道路，還必須立足于加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在切實(shí)發(fā)展和做強(qiáng)吉林省消耗少、污染少、產(chǎn)出多、效益高的高新技術(shù)行業(yè)上下功夫，切實(shí)解決科技產(chǎn)品的價(jià)格問(wèn)題，在價(jià)格上促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。

3.落實(shí)以人為本，著力解決好民生價(jià)格問(wèn)題

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，要全面建設(shè)小康社會(huì)，切實(shí)解決涉及民生的價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的任務(wù)依然很重。一是要積極推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革。繼續(xù)降低矛盾突出的少數(shù)藥品價(jià)格；進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系；根據(jù)國(guó)家公布的大型醫(yī)用設(shè)備運(yùn)行成本，結(jié)合全省實(shí)際，逐步降低檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。二是要規(guī)范教育收費(fèi)。加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，穩(wěn)定各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；從低核準(zhǔn)教材和教輔材料價(jià)格，減輕學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)限價(jià)商品住房?jī)r(jià)格管理；嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格審核；認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉價(jià)住房在收費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)行為。四是妥善安排困難群眾生活，建立居民價(jià)格利益補(bǔ)償機(jī)制。

4.繼續(xù)完善和健全宏觀調(diào)控體系，提升價(jià)格調(diào)控能力

第一， 強(qiáng)化宏觀調(diào)控體系中的經(jīng)濟(jì)手段和法制手段。要進(jìn)一步探討和總結(jié)，如何使經(jīng)濟(jì)手段更加有力、使法律手段更加完善。第二，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府價(jià)格管理職能。要把加強(qiáng)政策和理論研究作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，提高價(jià)格決策的預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)價(jià)格管理的科學(xué)性。第三，要健全政府價(jià)格決策機(jī)制。圍繞推進(jìn)價(jià)格科學(xué)化、民主化和法制化，推進(jìn)價(jià)格聽(tīng)證制度的規(guī)范化，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格基礎(chǔ)工作，不斷提高部門整體政策理論水平和工作水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

（作者單位：吉林省價(jià)格研究所）

（責(zé)任編輯：文 峰）