發展“五型”特色農業促進農民收入持續增長

摘要：社會主義新農村建設要把建設現代農業放在首位，而建設現代農業，提高農業勞動生產率，是促進農民收入增加的重要途徑。現代農業帶給農民的是實實在在的好處，是翻天覆地的變化。江蘇省鎮江市的茅山老區根據自己的區位和資源優勢，大力發展“基地型、加工型、合作型、觀光型、生態型”(本文簡稱“五型”)特色農業，作為現代農業發展的突破口，促進農民持續增收的支撐點，最大限度地發揮了資源優勢，使經濟效益、社會效益、生態效益得到良好的統一。

關鍵詞：現代農業特色農業農民增收

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A

文章編號：1004－4914(2008)12－239－02

鎮江市茅山老區與蘇南先進發達縣市有很大差距，最大的差距就在于農民收入低。鎮江茅山老區2007年農民人均純收入為6696元。低于江蘇省制定的全面達小康指標的年農民人均純收入8000元。鎮江茅山老區要跟上蘇南全面實現小康的步伐，在2008年以縣為單位實現全面達小康的目標，必須奮力追趕，通過“五型”特色農業的發展來促進農民持續增收。

一、鎮江茅山老區及農民人均純收入情況簡析

茅山老區是指以茅山山脈向四周延伸的廣大周邊地區，包括南京溧水、常州金壇的部分地區，在鎮江市境內占主體部分。茅山也是新四軍江南指揮部所在地，全國六大山區根據地之一，江蘇省的兩個重點扶貧老區之一(另一個是“蘇北黃橋老區”)。但同時，鎮江茅山老區不僅是我國東部沿海發達地區中的欠發達地區，是我國最具競爭優勢和發展潛力的長江三角洲地區經濟中的欠發達地區，是鎮江的重要林區，是秦淮河水系的源頭，是全鎮江市生態環境的綠色屏障，也是鎮江的主要丘陵地區、山區。經2005年底區劃調整后，鎮江“茅山老區經濟開發實驗區”范圍有12個鄉鎮，總面積1447.47平方公里，總人口61.85萬人。經筆者問卷調查測算：2007年茅山老區農民人均收入將達到6894元左右，比上年遞增14 8％。其構成比例結構大致可分為：工資性收入約4336元，約占總收入的62.9％，2007年比2006年增加16.6％；經營性收入約1889元，約占總收入的27.4％，2007年比2006年增加23.2％；財產性收入約476元，約占總收入的6.9％，2007年比2006年增加63.5％；政策性收入約193元，約占總收入的2.8％，2007年比2006年增加10.3％。分析農民增收的特點可以看出，政策性補貼給農民帶來了實惠；農業收入仍是農民收入增長的重要基礎；勞務收入成為拉動農民增收的主要動力。由于歷史以及地理位置等因素的影響，鎮江茅山老區一向經濟比較薄弱。一是整體實力仍然偏低。地區國民生產總值和農民純收入這兩項指標落后鎮江市的平均水平。二是貧困群體問題較突出。不僅低收入人口占其總人口的比例達5.2％，而且低收入人口中約有75％為喪失或基本喪失勞動能力的老弱病殘、鰥寡孤獨者。三是村級經濟仍然薄弱。目前，全市年可用財力10萬元以下的256個經濟薄弱村中，茅山老區約有84個，占31.7％。四是基礎設施建設和社會事業發展仍然滯后。為此，必須建立農民長效增收機制。

二、鎮江茅山老區的“五型”特色農業

鎮江茅山老區根據自己的區住和資源優勢，大力發展基地型、加工型、合作型、觀光型、生態型“五型”特色農業，作為現代農業發展的突破口，加大農業結構調整，最大限度發揮資源優勢，使經濟效益、社會效益、生態效益得到良好的統一。該市在茅山腹地建立了全省第一個丘陵地區有機農業園。該園區核心區域15平方公里，帶動面積100平方公里。目前已經建成投入運轉，并有桃、柿、茶葉、水產品、稻米等五個產品通過了國家級有機認證，形成商品生產能力。在農業綜合開發中，茅山老區大力發展應時鮮果、優質茶葉、花卉苗木、畜禽和水產養殖、特色蔬菜等，有力地帶動了農民增收致富。僅以種植優良品種的葡萄、草莓、水蜜桃、梨等應時鮮果為例，畝均收益可達8000元。基地型農業就是打造優質糧油、特種旱糧、經濟林果、特色蔬菜、三元雜交豬、草食畜禽、特種水產、機農產品等八大生產基地，以基地建設促使農民增收。加工型農業就是形成企業+基地+農戶的產業化經營格局，重點建設銷售收入超億元的龍頭企業和交易額超過億元的大型農產品批發市場，使更多的企業與農戶建立緊密型利益關系，使農民從中獲益。合作型農業就是以專業協會為紐帶，與農民結成利益共同體，大力培育壯大協作性和帶動性特別強的特色農業。生態型農業就是運用生態學原理和系統科學方法，建設一批標準化農產品生產示范區和無公害生產基地、有機食品生產基地，促使農民增收。觀光型農業就是充分利用茅山老區境內田園景觀、山水資源和生物多樣性優勢，經過規劃設計與建設，建成一批具有農業經營特色的休閑觀光旅游場所，讓農產品成為旅游產品，讓農民轉移為旅游從業人員，為農民增收開辟新途徑。

在下一步深入推進茅山老區農業發展中，到“十一五”末，高效種植業比重達30％以上；高效水產養殖業比重達40％以上；畜禽規模化養殖比重達80％以上；建成1000畝以上的高效農業示范區近百個、5000畝以上的高效農業示范區數十個、萬畝高效農業示范區幾個，并初步建成茅山老區高效農業圈。要按照“調大品牌農業、調高園藝業、調強養殖業、調特觀光農業、調優設施農業”的思路，培育壯大優勢產業和特色產品，進一步擴大規模、優化品種、拓展市場，提高農民的組織化程度，讓更多的農民得到實惠。

三、鎮江茅山老區具有發展特色農業的區位和資源

鎮江茅山老區具有發展特色農業的區位和資源。一是該區地處長三角，周邊城市密集，消費需求旺盛，交通便利，具有明顯的都市農業的區位優勢；二是該區是丘陵山區，農業資源豐富，光熱條件好，有優良的自然生態環境，土地后備資源相對寬裕，大力發展特色品種、規模生產具有一定的優勢；三是與國內外農業科研機構、大專院校關系緊密，境內農業科研力量雄厚，新品種、新技術研發能力強，具有發展高附加值農產品的人才和技術優勢；四是境內農業龍頭企業初具規模，具有較強的農產品加工優勢；五是境內山水風光秀美、人文積淀深厚，有發展觀光農業、生態農業的先天之利。經過多年的農業結構調整，鎮江茅山老區已形成了一大批特色農業基地，開發了人無我有，人有我優、人優我特的特色產品，已初步形成了有一定地域分布特點的特色產業帶。初步建成了以茅山丘陵為主體的花卉苗木、中藥材基地、有機農產品生產基地和以科技示范園為主的一批觀光休閑農業基地。在現代農業發展實踐中，鎮江茅山老區以生態為龍頭、以科技作支撐、以政策來保障，初步實現了農業集約、高效化發展。一條集自然生態、農業開發、鄉村旅游為一體的“綠色農莊”和“生態圈”蔚然呈現。

四、鎮江市在茅山老區發展“五型”特色農業的措施

黨的十七大報告中強調，“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”。建設現代農業，提高農業勞動生產率，是促進農民收入增加的重要途徑。

特色農業是立足當地自然和傳統優勢發展現代農業的著力點。鎮江市采取五大措施在茅山老區大力發展“五型”特色農業，為農民增收提供支撐點：

1、以加快推進農業結構調整為抓手，提升現代農業的科技水平。不斷壯大優質糧油、優質肉奶、特色水產、高效園藝、生態經濟林和觀光休閑農業等六大主導產業。重點提高農業資源利用比重、養殖業比重和名特優品種比重，力爭使農民來自農業的人均純收入每年增加100元以上。以實施農業三項更新工程為重點，加大新技術推廣力度，突出生物技術、信息技術和新農藥、新肥料、新機具等物化技術在農業上的應用，加強農業科技成果轉化的綜合配套體系建設。加快農業信息化建設步伐，為生產者、經營者和消費者提供及時準確的信息服務。

2、以大力發展農民合作經濟組織為載體，積極搞活農產品市場流通。加快發展以農產品批發市場、加工流通企業為主體。以連鎖店、超市、專賣店和安全無公害農產品基地為兩翼的連鎖經營業態，努力提高農產品的流通效率，使農產品流通業帶動農民人均收入逐年增加。加強農產品生產基地與經營企業的產銷銜接，大力發展訂單農業，密切產銷聯系。鼓勵主導產業、特色產品建立行業協會，鄉村建立由種養大戶牽頭的專業合作經濟組織，鼓勵村、組干部、農村黨員、基層農技人員帶頭當經紀人。

3、以加大財政投入力度為支撐，加快建立多元投入機制。從2007年起，市財政每年安排一定數量的“五型”特色農業發展專項資金，主要用于扶持帶動性強、有發展潛力的農業龍頭企業技改項目貼息，扶持農業生產基地和各種專業經濟組織發展。無公害農產品生產基地建設資金、農業三項更新工程資金、農業綜合開發資金等都要向“五型”特色農業傾斜。對國家及省市安排的扶持項目，轄市區必須按一定比例予以資金配套。加大農村水利設施建設力度，確保水利建設投入逐步增加到可用財力的2％～4％；進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，凡是法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，各種資本都可以進入。大力吸引工商資本、民間資本、外商資本投入農產品加工及流通、農機化和農村基礎設施建設。積極爭取國家農業開發項目和資金支持。

4、以落實強農惠農政策為保障，加大現代農業的扶持力度。興辦并逐步發展多種所有制形式的金融組織為“三農”服務重點做好小額信貸。通過組建農村合作銀行，對農村合作金融機構合作銀行繼續實施優惠減免政策，取消一切不合理的限制性政策和規定，同時爭取更多農業龍頭企業、合作經濟組織入股，擴大股本，充實資本金；建立金融支農風險補償基金，放大支農貸款的效應；開展商業性小額信貸組織試點。堅持商業性組織、市場化操作、只貸不存、面向小企業和自然人、控制風險的原則，鼓勵各地積極開展小額信貸組織試點，培育和發展小額貸款組織，探索土地承包經營權、農民房產抵押貸款辦法。農業龍頭企業直接向農戶收購并進行加工、銷售的農產品，增值稅稅率按優惠稅率計征。對新辦的農業龍頭企業，自獲利之日起三年內其所得稅實行先征后返。對龍頭企業出口農產品優先實行出口退稅，優先享受出口產品貼息政策。農民專業合作社、專業協會應不同于群團等民間專業協會組織，應在注冊資金、免交會費等方面給予優惠，對從事技術開發，技術轉讓等，應免征營業稅，銷售會員自產的農產品和初級加工品，免征所得稅和增殖稅，農民專業合作經濟組織新辦三產企業，凡符合稅收優惠條件的，可按稅法規定享受所得稅減免政策。新建的各種農產品專業市場、集貿市場免收3年市場管理費。對合法經營的農村流動性小商小販，免于工商登記和收取有關費用。轄市區、鄉鎮、村區域內專業協會注冊資金按最低標準辦理登記手續。

5、以農村土地流轉制度創新為推力，提供現代農業發展的資源保障。必須深化農村土地制度改革，在短期內保留農村土地的社會保障功能的前提下，適當調整現行農村土地政策，完善土地流轉機制。包括繼續堅持農村土地由農民以戶為主承包經營的制度，保持長期不變；鼓勵農民在自愿的基礎上，通過建立土地合作社，加速土地流轉；在有條件的地方，逐步實現承包主體的多元化，由一個家庭或若干個家庭的組合擔當主體：將市場機制引入土地承包制，推行社會化競爭承包制，加速農業規模化進程，提高土地利用率；也可以以土地作為資本入股，取得其應有的股權和紅利收入。為農業龍頭企業用地提供保障和優惠。

鎮江茅山老區農民增收事關鎮江及蘇南地區實現全面小康的進程，沒有鎮江茅山老區農民的小康，就沒有鎮江及蘇南人民的小康。我們把發展現代農業放在首位，建立農民持續增收的機制，使經濟社會發展和現代化建設的成果由農民共享。

(責 編 呂 尚)