江蘇省南通市民工短缺與農村勞動力富余的經濟學分析

摘 要：江蘇省南通市是全國首批14個沿海開放城市之一， 民工短缺與農村勞動力富余的現象自2004年開始也客觀地存在著。文章從農民工工資水平過低、農產品價格上漲、性別差異、農村勞動力供給趨緩等方面進行一定的經濟學分析，最后提出解決“民工荒”現象的對策。

關鍵詞：南通市 民工短缺 農村勞動力富余

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004－4914(2008)12-236-02

江蘇省南通市是全國首批14個沿海開放城市之一，位于江蘇省東南部，南倚長江，東臨黃海，北與鹽城市接壤，西與泰州市毗鄰，是以上海為中心的長江三角洲經濟區的重要組成部分一江海平原經濟區。2004年2月17日，南通市各大媒體報道在南通市勞動力市場上有18家用人單位共招聘1141名熟練縫紉工，而求職者僅為寥寥3名；2005年12月1日和12月15日，南通市的《江海晚報》報道題為《餐飲，為啥這么缺勞動力?》的系列文章，很多餐飲企業普遍缺少基層工作的服務員、保潔員、助廚等，民工短缺的現象也在南通市出現了。

南通市有關農業部門對本地區每個農村勞動力最佳耕種規模進行測算后認為，2005年南通市農村最佳農業勞動力數量規模應為47。28萬人左右，而當年農村勞動力為131，59萬人，據此計算，南通市農村勞動力大約有84.31萬人處于過剩或就業不足狀態，占農村勞動力的6407％，可見，農村勞動力中有半數以上處于過剩，這也就說明了南通市農村勞動力資源比較豐富，存在著較多的富余。

事實上，餐飲企業的基層人員所需要的農村及外地勞動力超出勞動力市場求職登記總量的50％，這是什么原因造成如此之大的求職群體與餐飲企業基層工作人員短缺的矛盾呢?又究竟是什么原因在南通市勞動力市場上出現昔日的“民工潮”竟然變成了今日的“民工荒”呢?

一、“民工荒”問題的成因分析

1、農民工工資水平過低是“民工荒”主要原因。南通市工資待遇與缺工有著直接的關系，據調查，南通市月平均工資在700元(含加班費)以下的企業招工普遍感到比較難；月平均工資在700－1000元的企業，招技術工人比較困難，但用工基本可以保證；月平均工資在1000元以上的企業招工沒有問題。南通市是紡織之鄉、建筑之鄉，缺工嚴重的主要是集中在產品競爭比較激烈的服裝加工、建筑業、塑料制品加工等“三來一補”的勞動密集型企業，這些企業和行業大都受到國外定貨商的制約，利潤空間比較小，單件工價比較低，每天勞動時間至少12－14小時，工作時間遠遠長于國家法定的勞動時間，而每月工資僅有600－700元，工資水平已經滿足不了外來勞動者最基本的勞動成本。如遇到趕訂單時還要加班加點，加班也不按標準支付加班工資，打工者的勞動強度和生活辛苦程度已經超過了他們可以忍受的程度。

2、農產品價格上漲是農民工最終選擇回家務農的直接原因。2005年起南通市全面取消農業稅，另一方面糧食價格提高超過了46％，這樣農民的務農收入得到大幅度提高，農民在家鄉農村的生活條件和生活環境明顯好起來，他們也不愿背井離鄉，流浪在外，過著妻離子散、天各一方的生活，農民工外出的愿望減弱，外出人數減少，出現“民工荒”是早早晚晚的事。

3、性別差異是“民工荒”產生的一個重要因素。南通市勞動力市場監測數據表明，在企業發出的用工需求信息當中，有78％明確要求招收18－25歲的年輕女工；南通市勞動保障部門最近對近80家進入勞動力市場的紡織服裝類企業的統計發現，大多數企業明確表示只招年輕女工，在公布的招聘計劃申女性比例為92％，這與當地勞動力市場上求職女工只占42％的比例形成了明顯反差；又如在某服裝有限公司，現有員工中年輕女工的比例高達84％，計劃新招的40－50名員工仍是年輕女工，因此，可看出在“紡織之鄉”的南通市。企業需求量大、嚴重短缺的主要是18－25歲的年輕女工和有一定勞動技能的熟練工，農民工供給與企業需求在年齡與性別方面存在著明顯的不對稱。

4、農村勞動力供給趨緩是影響“民工荒”的一個轉折性因素。一直認為我國勞動力的供給趨向于無限，事實上是南通適齡勞動力的增長已經趕不上經濟發展對人口需求的增長，從1998年起，南通市人口已連續10年保持負增長，新增人口大大減少，目前南通市是我國人口老齡化最快的地區之一。這種狀況一方面使得更多的農村青年得以接受高等教育，另一方面越來越多的獨生子女家庭不舍得子女外出務工，這樣農村勞動力供給明顯出現了趨緩勢頭，一定程度上影響了農村剩余勞動力的轉移。

二、解決“民工荒”現象的對策

民工潮是一種人口流動現象，民工荒則是人口流動中的反常現象。“民工荒”現象是勞動力市場供給、需求和工資狀況、勞動條件的綜合反映，是市場調節的結果。因此，南通市政府應堅持以市場為導向的就業機制，謹慎進行行政干預，同時應充分發揮政府的社會管理和公共服務職能，加強對企業的信息引導，積極開展就業服務和培訓，加強農民工的勞動權益保護。目前，應主要著重做好以下工作：

1、改善用工環境，著重維護勞動者權益。南通市各級政府應樹立“以人為本”的科學發展觀，加快建立城鄉統一的勞動力市場和平等就業制度，要按常住地原則將務工人員納入到城市管理和服務的范圍。在子女入學、社會保障等方面給予平等的市民待遇，給農民工一個正式合法的身份，使他們享有與城市勞務人員同等的基本權益。要進一步充實加強勞動監察力量，加大執法力度，下大力氣查處企業侵害勞動者權益的違法行為，著重解決企業勞動環境差和拖欠工資等突出問題，同時在招商引資過程中要注意保護勞動者權益，防止以犧牲勞動者權益為代價來吸引外資。

2、完善就業服務體系，增強城市對農村勞動力的吸納力。針對企業用工短缺的問題，南通市公共就業服務機構要進一步樹立為企業服務的思想，與企業、雇主保持經常性緊密聯系和溝通，瞄準經濟結構調整和市場動向，指導企業根據實際情況合理確定招工條件，擴大招工范圍，為企業排憂解難。同時為緩解供求矛盾。加強勞動力市場信息的分析、預測和發布，為農民工流動提供及時全面的信息引導，大力發展各類有組織的勞務輸出，可以將培訓與企業用工對接起來，有針對性地、及時地組織定向式和訂單式培訓，為企業提供“適銷對路”的專業人才，協同解決南通市的勞動力的結構性和摩擦性失業問題。

3、重視人力資源的研究與管理，樹立科學用人觀。南通市很多企業的領導人力資源管理的意識淡薄，一般只重視高層次人才的吸引，卻忽視了生產一線技術工人的培養，不愿花錢費時培訓，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓，加劇了技術工人的短缺。“低工資、低教育、低技術、低勞動生產率、高勞工淘汰率”所造成的“招工難”，已成為南通市很多勞動密集型企業的生產“瓶頸”。因此企業應當轉變觀念，將農民工當作重要的人力資源加以培養與開發，自始至終將農民工視為企業中的一員，通過人性化的管理留住農民工，努力為他們營造相互尊重、寬松和諧的工作氛圍，同時拓寬職業生涯的發展空間，找到個人發展和企業發展的結合點。另外還要采取有效的激勵機制，比如在企業內部確立有效的薪酬機制，真正體現出崗位的價值，切實改善農民工的工資待遇狀況。企業還要嚴格遵守《勞動法》和國家有關政策的規定，與農民工簽訂有效的勞動合同，真正實現企業與民工之間的雙贏格局。

4、加強培訓高素質技能型勞動力，支持產業結構的升級換代。隨著近幾年南通經濟的快速發展和產業結構的升級換代，對技術人才和高技能人才的需求量大大增加，出現了民工短缺和技工稀缺并存的局面。目前南通市務工農村勞動力中，初中及其以下文化程度的占92％，在轉移的農村勞動力中受過專業培訓的比例大約為47.92％，主要是師傅帶徒弟。另一方面南通市鄉鎮成人教育中心校、村(企)成人文化技術學校大多數已經名存實亡，中高等職業教育不發達，使得農村勞動力培訓網絡很不完善，中、高級勞務培訓還不多，勞務基地、專業性品牌建設還不成熟，因此，要加大人力資本投資力度，培養一支高素質的技能型勞動力隊伍，更好地適應和促進產業結構調整、優化、升級的需要，為產業結構升級換代提供必要的人力資源條件。

(責 編 賈 偉)