創新型城市建設對策探討

摘要：創新型城市建設是國家創新體系建設的重要組成部分。文章深入闡述了創新型城市的內涵及概念模型，提出了加快創新型城市建設的對策建議。

關鍵詞：創新型城市城市建設對策建議

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

文章編號：1004－4914(2008)12－075－02

一、引言

城市是一個地區參與國際國內競爭與分工的基本地域單元。面對激烈的國內外競爭環境，加強城市技術創新尤其是自主創新能力建設，把技術創新體系的構建作為城市產業結構調整和經濟發展方式轉變的中心環節，是建設充滿活力的創新型城市，提高區域核心競爭力的重要任務和必然選擇。

20世紀90年代以來，城市發展的創新問題引起了各國的政府部門和學術界的關注，創新型城市的內涵與形成條件、創新集群與城市創新力、創新型城市活力評價、創新體系結構的比較分析、城市創新與經濟績效的關聯機制、創新型城市的規劃建設及其模式等成為矚目的焦點。為了提升城市自主創新能力和國際競爭力，我國許多城市也相繼提出了建設創新型城市的目標與任務。本文在深入闡述創新型城市的內涵與概念模型基礎上，提出加快創新型城市建設的對策建議。

二、創新型城市的內涵和概念模型

(一)創新型城市的內涵

創新型城市是一種全新的城市發展理念和模式。創新型城市(或創新城市)的英文表述為“Innovatative City”，是以“創新(Innovatation)”作為驅動力的一種城市經濟增長和經濟發展模式。是在新經濟條件下，以創新為核心驅動力，一般由區域科技中心城市發展演變形成。是知識經濟和城市經濟融合的一種城市演變形態。完善的城市創新系統是創新型城市的主要特征，目地是在集聚和配置創新資源、不斷形成自我平衡調整和發展功能的基礎上，推動建立創新驅動的集約型城市經濟增長，最終實現城市可持續發展。

杜輝(2006)提出“創新型城市”是指以科技進步為動力、以自主創新為主導、以創新文化為基礎的城市形態。創新型城市不僅僅意味著技術進步和科技創新，而是涵蓋技術創新、組織創新、制度創新、融資創新、營銷創新等全社會創新的一個創新體系，是城市實現跳躍式發展的重要途徑和關鍵舉措。它的主要標志是：城市技術對外依存度低于30％，技術進步對經濟增長貢獻率超過70％以上，發明專利申請量占全部專利申請量超過70％以上，企業專利申請量占全社會申請量超過70％以上，社會研發投入超過國內生產總值的比重超過3％以上，企業研發投入超過銷售收人4％以上等。

胡樹華、牟仁艷(2006)提出城市產業創新能力、城市管理創新能力、城市科技創新能力和城市服務創新能力是構建創新型城市的基礎，發展創新型城市可采用區域一體化聯動戰略或差異化戰略。

lames(2001)在《創新性城市》一書中提出了城市創新環境的產生來自四個不同的源泉：一是經濟積聚和企業國際化規模；二是同類型公司的空間集結與定位；三是城市經濟規模與創新進程；四是創新源泉與國際出口市場的關聯。創新源頭的不同組合決定于城市規模、特定的經濟取向和不同的體制模式。

2005年世界銀行發表“東亞創新型城市”的研究報告，其中提出了一系列成為創新型城市的先決條件，如：擁有優良的交通電信基礎和功能完善的城市中心區；擁有充足的經營、文化、媒體、體育及學術活動的場所設施；擁有研究、開發與創新能力；擁有受教育程度較高的勞動力隊伍；政府治理有效，服務高效；社會多元，能接納各種觀點的碰撞，各種文化的融合和各種體驗的交匯等。

(二)創新型城市的概念模型

創新型城市主要有四個基本要素：(1)創新主體——刨新活動的行為主體，包括城市人才創新主體，企業、大學、研究機構等機構創新主體，以及以產業集群、產學研聯盟等形式存在的創新群主體；(2)創新資源——創新活動的基礎，包括基礎設施、信息網絡、技術等；(3)創新制度——保障創新體系有效運轉，包括激勵、評價和監督等創新機制，以及政策、法律法規等創新政策；(4)創新文化——維系和促進創新的基本環境，包括城市文化觀念、創新氛圍等軟環境，以及參與國際競爭與合作的開放的外部環境等。創新型城市的概念模型如圖1所示：

城市創新能力對社會經濟的影響是一個長期的過程，城市社會經濟發展水平是過去長期創新和社會經濟發展的結果，并不是當期創新導致的直接績效。一個城市的社會經濟發展水平越高，所能提供的創新資源就會越多，創新環境就越佳，城市的創新水平就會越高，支撐城市創新的能力就越強；創新能力的提高反過來又會進一步促進城市經濟社會的發展，這是一個良性循環的反饋過程。創新型城市的演化軌跡是各要素之間的綜合聯動和反饋效應的結果，城市創新提供了城市發展的動力，城市發展支撐了城市創新，不斷推進城市向更高級的創新形態演進。

三、加快創新型城市建設的對策建議

建設創新型城市，應該做好以下幾個方面的工作：

(一)營造和優化科技創新環境

不斷營造和優化政策法規環境，依法保障自主創新，加強國家鼓勵自主創新配套政策的宣傳與貫徹，同時加大對現有政策的落實執行力度，并進一步完善企業自主創新的政策法規體系；積極改革和完善科技管理體制，在科技項目申請、立項、管理、評估和獎勵方面，構建符合市場經濟體制和科技發展要求的“公正、公開、規范、高效”的科技管理體系，提高依法行政和科學管理的水平；形成多元化的投融資機制，鼓勵金融機構支持，吸納各類風險投資資金進入科技創新領域；繼續加強對市(縣)區科技工作的指導，共同推進創新型城市建設。

(二)鞏固企業主體地位，提升企業創新能力

在建設創新型城市過程中，必須引導和鼓勵企業增加研發投入，加強企業技術中心建設，發揮企業在整合全社會創新資源中的主導作用，強化企業在自主創新和“產學研”中的主體地位，努力提高企業自主創新能力和核心競爭力。同時，優化投資環境，繼續吸引外資研發、設計和工程服務等機構，鼓勵外資研發機構與本地高校、研發機構及企業開展廣泛的交流與合作，構建集群創新網絡。

(三)整合載體平臺，構建創新人才高地

首先通過建立院士工作站、博士后流動站、重點實驗室等柔性引才栽體，實施海外高層次人才集聚計劃，引進一批國內外知名的創新型拔尖人才，實現人才隊伍素質的快速提升；其次，創新人才培養方式，實施創新型拔尖人才培養計劃，充分利用大學和研究所等科研資源，大力發展高等教育，培育創新人才；再次，創新人才獎勵體制，建議實行重獎激勵政策，重點獎勵緊缺人才、創新人才和拔尖人才，建立起以企業為主體、市場為導向、政府服務、社會參與的人才開發新機制。

(四)優化創新資源配置、建立協同創新機制

努力形成創新創業的合力機制，實現創新資源的內外整合，在更寬領域和更高層次上融入區域、全國和全世界的科技創新活動。科技平臺建設與重大科技研究相結合、與重點產業相結合、與科技和產業園區相結合、虛擬式平臺和實體式平臺相結合、分散型平臺和集中型平臺相結合，通過這些結合形成科技公共平臺網絡并促進相關產業集聚，實現大平臺和公共性平臺以政府為主，產業或園區公用平臺應以企業或園區為主的良好局面。組合科技孵化器、創業中心、生產力促進中心、技術和產權交易所、信息服務中心、專利商標實事務所、資產評估事務所等中介服務機構，加強它們之間的網絡化建設，使它們形成從創新、產業到市場各個鏈條緊密結合的、比較完善的，高度誠信的社會中介和服務體系。

(責 編 賈 偉)