吳敬璉厲以寧縱論改革三十年

成功的三個(gè)方面

改革開(kāi)放30年取得的成績(jī)?yōu)槭澜绮毮浚瑥闹笜?biāo)方面中國(guó)取得了三個(gè)方面的成就：

第一個(gè)突出成就是經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)。最近30年來(lái)，在改革開(kāi)放的推動(dòng)之下，中國(guó)的GDP以每年接近于10%的速度增長(zhǎng)，在世界歷史上是沒(méi)有先例的。

第二個(gè)突出成就是人民生活水平的提高。改革開(kāi)放30年的時(shí)間里，中國(guó)城鎮(zhèn)居民的可支配收入和農(nóng)村居民的純收入增長(zhǎng)了6.7倍。

第三個(gè)突出成就是減貧取得的成效。聯(lián)合國(guó)在2003年發(fā)布了其最新的一個(gè)減貧的統(tǒng)計(jì)，世界減貧人數(shù)的90%是中國(guó)做到的。

正因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)取得了這樣重大的成就，所以中國(guó)的國(guó)際地位理所當(dāng)然地得到了承認(rèn)、得到了提高，這個(gè)事實(shí)為世界上絕大多數(shù)人承認(rèn)。

在吳敬璉、厲以寧兩位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，改革30年來(lái)最成功的是哪三項(xiàng)改革呢？?jī)扇私o出了不同的答案：

吳敬璉：

第一，1984年十二屆三中全會(huì)，明確了有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)是我們改革的目標(biāo)，這是改革的啟動(dòng)階段；

第二，1993年中共中央十四屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》；

第三，1997年黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)決定，建立以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

厲以寧：

第一個(gè)是農(nóng)村的家庭承包制。

農(nóng)村家庭承包制當(dāng)時(shí)是冒著生命危險(xiǎn)的，但是這個(gè)協(xié)議調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)，打破人民公社下大一統(tǒng)農(nóng)業(yè)的情況，多年不見(jiàn)的香油、花生米、雞蛋、豬肉這些全有了，承包制就推廣了，所以這個(gè)是第一個(gè)大成績(jī)。

第二是從上世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始的國(guó)有企業(yè)的股份制改革。

由于股份制改革的推進(jìn)，結(jié)果中國(guó)有了證券市場(chǎng)，盡管股份制受到過(guò)各種責(zé)難，但中國(guó)的股份制、國(guó)有企業(yè)的股份制改革終于取得了成就，為中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革和證券市場(chǎng)開(kāi)辟了道路。

第三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起在當(dāng)初也是冒著各種責(zé)難發(fā)展起來(lái)的，70%以上的新增勞動(dòng)力崗位是在民營(yíng)企業(yè)中，很多城市稅收是民營(yíng)企業(yè)提供的，我們的出口很多是民營(yíng)企業(yè)起的作用，所以，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最重要的力量。

吳敬璉贊同厲以寧對(duì)承包制的看法：“承包制起的作用非常大，雖然有很大的風(fēng)險(xiǎn)，但因?yàn)橛悬h中央特別是鄧小平的支持，所以進(jìn)行得也比較順利，所以與其說(shuō)承包制是一個(gè)改革，還不如說(shuō)是回到了原來(lái)農(nóng)民所喜歡的一種體制，因此我沒(méi)有把它列在里面。”

吳敬璉強(qiáng)調(diào)：“所有這三項(xiàng)我講到最成功的改革，實(shí)際上都是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。”

遺憾的三個(gè)問(wèn)題

改革開(kāi)放是一項(xiàng)前所未有的實(shí)踐，難免會(huì)有挫折和不足，對(duì)于改革30年來(lái)最遺憾的三個(gè)問(wèn)題，吳敬璉、厲以寧兩人也有不同的看法。

厲以寧：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩個(gè)重要支柱：一是政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國(guó)有企業(yè)體制；二是城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元體制。

這兩個(gè)支柱支撐著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，而這兩大支柱沒(méi)有太大的變化，因此導(dǎo)致了三方面的問(wèn)題：

第一個(gè)是城鄉(xiāng)二元體制基本上沒(méi)有觸動(dòng)。

城鄉(xiāng)戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制的主要標(biāo)志，但僅僅走向城鄉(xiāng)戶籍一元化，還不足以消除農(nóng)民進(jìn)城和加速城鎮(zhèn)化的體制障礙。農(nóng)村戶籍背后的土地制度，包括農(nóng)村土地承包制度和農(nóng)村宅基地制度，需要盡快改革。

第二個(gè)問(wèn)題是在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中行業(yè)壟斷沒(méi)有消除。要建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種行業(yè)壟斷，特別是跟行政壟斷難分的這種情況，還需要進(jìn)一步改革。

第三個(gè)問(wèn)題，就是要關(guān)注民生問(wèn)題。社會(huì)保障制度由于當(dāng)時(shí)種種原因，財(cái)政困難或者其他原因，因此推行得極慢，很多問(wèn)題沒(méi)有解決，但現(xiàn)在條件好了，就要解決這個(gè)問(wèn)題。

目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是以投資帶動(dòng)為主，擺在我們面前的應(yīng)該如何擴(kuò)大內(nèi)需的問(wèn)題，關(guān)鍵是迅速提高農(nóng)民的收入，改變農(nóng)民的生活方式，調(diào)整農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。而城鄉(xiāng)二元體制改革，將使得農(nóng)民的收入增加以及農(nóng)民生活方式產(chǎn)生變化，如果加上社會(huì)最低生活保障制度，讓社會(huì)低收入家庭的后顧之憂逐漸消除，必定會(huì)引起內(nèi)需的大突破。

吳敬璉：

我有一點(diǎn)跟厲教授是一致的，這個(gè)社會(huì)保障體制的建立是太遲緩了，這是1993年中共中央的決定，而且有一些部門(mén)據(jù)我所知，很積極，但是碰到了很多阻礙，它的原因我看還不是什么財(cái)政困難，而是部門(mén)從自己的工作方便，從自己的權(quán)利，從自己的利益著眼太多，所以愿意保持舊體制，所以使它遲遲不能實(shí)現(xiàn)。

另外兩個(gè)，一個(gè)我認(rèn)為就是產(chǎn)權(quán)制度改革，沒(méi)有到位，比如農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，中國(guó)將近一半人口的土地地權(quán)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，所以資產(chǎn)無(wú)法變成流動(dòng)的資本；

另外一個(gè)就是法制建設(shè)問(wèn)題。

因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)東西它的核心問(wèn)題就是自主決策的，是自由的交易，如果是一個(gè)什么行政的或者其他的權(quán)力在那里支配，這個(gè)東西根本不叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

《物權(quán)法》搞了13年還差點(diǎn)黃了，《反壟斷法》也搞了13年，通過(guò)了，可是里面還是留下了一些大的漏洞。所以這方面的改革進(jìn)展太緩慢，就是說(shuō)中共中央提出這個(gè)問(wèn)題，也是1997年的事情，建設(shè)法制國(guó)家。

三個(gè)層面展望未來(lái)

俗話說(shuō)三十而立，2008年對(duì)中國(guó)改革來(lái)說(shuō)應(yīng)該是而立之年了，既然是新的起點(diǎn)，我們需要對(duì)未來(lái)有更好的展望，不同的起點(diǎn)有不同的解讀。

厲以寧：

首先應(yīng)該明確，停滯和倒退是沒(méi)出路的，而在具體問(wèn)題上，需要解決下面三個(gè)問(wèn)題：

從國(guó)家的層面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最要緊的我認(rèn)為是加快社會(huì)保障體系的建立。同時(shí)對(duì)人民關(guān)心的教育保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障這些問(wèn)題采取切實(shí)有效的措施；

從企業(yè)方面做的，應(yīng)該盡自己更大的社會(huì)責(zé)任。一方面企業(yè)要加快自主創(chuàng)新的步伐，要把中國(guó)制造變成中國(guó)創(chuàng)造，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)自主創(chuàng)新我們才能在世界立于不敗之地；從另一方面講，企業(yè)應(yīng)該更多地盡到自己的幫助社區(qū)，幫助貧困地區(qū)，幫助周圍的那些窮人；

對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)信用教育，信用的建設(shè)，因?yàn)槿绻且粋€(gè)社會(huì)處在信任危機(jī)中，這個(gè)社會(huì)是沒(méi)有發(fā)展前途的。

前進(jìn)過(guò)程中總有困難，總有阻力，但只要是符合正確方向的，就應(yīng)該這樣去做，這樣就行了。

吳敬璉：

在取得巨大成就的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，負(fù)面效果不容忽視。從經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)看，中國(guó)正面臨著較為嚴(yán)重的內(nèi)部失衡和外部失衡，這些最深層的根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的缺陷所致。

所以首要的問(wèn)題就是政府的改革。

比如，建立社會(huì)保障體制，是1993年中共中央的決定，之所以拖了這么久，不是財(cái)政困難的原因，而是有部門(mén)從自己的權(quán)利、利益著眼太多。所以，解決未來(lái)的問(wèn)題，關(guān)鍵的關(guān)鍵是政府自身的改革。

而所謂政府自身的改革，就是要按照人民的托付去管好自己應(yīng)該管的事情，從那些不該管的事情中盡快退出來(lái)，不要因?yàn)楸疚焕婊蛘邫?quán)利來(lái)妨礙這個(gè)大局；另外一方面就是政府應(yīng)該管的事情你必須管好，社會(huì)保障體制的建立，法制環(huán)境的建立，這些都是政府應(yīng)該努力去做的事。

對(duì)我們的企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該站在我們整個(gè)民族，甚至站在整個(gè)企業(yè)家群體的立場(chǎng)上去改變市場(chǎng)環(huán)境，支持改革，推動(dòng)改革。

對(duì)我們個(gè)人，我想我們?cè)诿恳粋€(gè)崗位上，就是盡我們的本分，努力做好我的工作，當(dāng)然也要關(guān)懷整個(gè)社會(huì)，使得我們整個(gè)社會(huì)好起來(lái)。

吳敬璉最后指出，未來(lái)的出路在于要像十七大所講的那樣，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，建立起一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮它在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

從市場(chǎng)化改革來(lái)說(shuō)，要打破壟斷，消除微觀干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另外一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要把市場(chǎng)建立在法治的基礎(chǔ)之上、建立在規(guī)則的基礎(chǔ)之上。

“如果困擾我們的問(wèn)題、發(fā)展方式的缺陷的問(wèn)題能夠得到解決，我們就能夠繼續(xù)過(guò)去30年這樣好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭。”吳敬璉如是說(shuō)。

（摘自《商界評(píng)論》）