有關制度話題的“斷想”

英國著名哲學家、數學家、邏輯學家和散文家羅素認為“美好的人生是為愛所喚起，并為知識所引導。”我以為，還應當補充一句“為制度所約束”。制度是底線，讓人生有所規范，也讓人生有所保障。沒有制度約束和保障的人生，談不上美好的人生。

制定一個制度并不是難事，難就難在制定出的制度應當科學、合理、符合民意。現代制度是公民意志的體現，民主是制度的根基。

制度的科學在于制度間的相互制衡而不是相互抵消；在于制度效果的良性彰顯而不是制度效果的惡性遞減。制度體系不是制度的簡單迭加，而是制度與制度的有機組成。制度不是多多益善，而是服從制度體系的需要，通過制度的科學匹配，達到制度效果的最大化。

動機決定制度的質量。主觀臆想產生的制度，最容易夭折。因為，制定者在制定制度時，就沒有想真心實意地去落實它。

制度必須具有剛性，才能起到規范作用；制度必須具有懲戒性，有了懲戒，才能使制度的強制性得到彰顯。

制度有時是一把“雙刃劍”，它既可以以制度的形式防止權力“尋租”，也可以以制度的形式使權力“尋租”合法化。諸如“部門利益合法化”就是一例。制度的權威性在于，它不是任何組織、任何個人都有權制定制度的。一個很淺顯的例子，如果層層都說建立選人用人新機制，那么，在建立新機制的幌子下，可能就會出現另一種形式的“人治”。

有章不循比無章可循的影響更壞。無章可循，人們期盼建立制度，完善制度，以達到有章可循的目的。有章不循，挑戰了制度的權威，失去對制度的信任。制度一旦失去權威，失去信任，便失去了制度的神圣性。

制度的根本性、長期性、穩定性，既是制度的特征，也是人們的期盼。朝令夕改的制度，既違背了制度的這一特性，也容易讓人們無所適從，從而產生制度“恐慌”。制度出臺前要認真研究、謹慎論證，制度出臺后要認真落實、保持穩定。

與時俱進，制度才能長盛不衰。隨著形勢的發展，某些制度必然會表現出其不合理性，對某些制度進行調整完善也是必然的。對于制度的完善，有兩種態度：一是破而后立，就是用摧毀一個舊制度而后產生一個新制度；二是先立后破。在法治社會里，可能某些制度存在不合理性，但沒有新的制度取代時，還必須依法辦事，而不是以其不合理為由而棄之。應當說，社會既存在“合理不合法”，也存在“合法不合理”。“合理不合法”的，可以通過建章立制，使合理的轉化為合法。而“合法不合理”的，可以通過合法的程序，把合法中的不合理部分廢除，其至廢止。