美軍管人有一套

人事管理須依法

美軍認為，制定完善的人事管理法律制度是搞好人事管理的前提條件，是實現人事管理規范化、制度化、標準化的重要保證。為此，美軍建立了縱橫交錯、層次分明、覆蓋全面的人事管理法律體系。從軍官的征召、教育訓練、人事管理到行政生活、物質供應等，幾乎所有的人事管理活動領域都制定了法規制度，使軍官的一切活動都有法可循。如美國陸海空三軍制定和頒發的《軍官手冊》就是從總體上介紹軍隊各項規章制度及個人行為規則，使各類軍官都有行為規范。美軍軍官限額、培訓、任免、發展、審選、晉升和退役均由國會通過立法，在《美國法典》軍事卷和《國防軍官人事管理法》中加以規定。軍官人數受軍隊總規模的制約，在總兵力內保持一定的比例，基本固定不變，并用國防財政經費開支加以嚴格控制。《美國法典》軍事卷中規定陸軍軍官總數為63000人，按照法律規定，將校級軍官只能占34.8%，美國陸軍戰時的軍官人數占陸軍總兵力的10%，平時則占13%，各銜級軍官的數量亦有法定比例，如陸軍將官占0.5%，上校占5%，中校占12.3%，少校占17.1%，尉官占65.1%。誰突破了這個比例和限額，誰就要承擔法律責任。在無空缺的情況下，任何一級軍官都無法晉升。

這些法規制度使得軍官的進與出、訓與用、考與任的各個管理環節都有具體明確的章法，避免了隨意性。特別是一些基本法規，都具有穩定性、連續性的特點，有的甚至幾十年固定不變，使軍隊的人事管理真正做到了有法可依。

管理也能人性化

美國《國防報告》明確提出：“生活質量是維持戰備狀態的重要保證。”因此，美軍非常關注軍官的多種層次的需求，注意提高其生活的質量。美軍在晉升、福利待遇、離家分居、艱苦危險地區服役等軍官最敏感的問題上，對軍官都有特殊的照顧。美軍規定到海外服役的軍官有的地區可以攜帶家屬。1987年7月，美國總統里根還親自簽署公告，把每年的5月23日定為“軍人配偶節”。

美軍通過立法，使軍人的薪金不低于私人企業人員的收入，且每年都有調整提高，力求使軍官的收入高于同等資歷或技能的企業人員。美軍軍官除基本工資外，還有各種津貼，包括生活補貼、住房補貼、特殊崗位補貼、延長服役補貼、培訓補貼、特殊技能補貼及獎勵金等項。僅專門用于獎勵的津貼就有五十多種，如在危險地區、海上、潛艇和在有核裝置的部隊中服役都享有數額不同的津貼。此外，美軍軍官的工資及各類補貼還要根據每年通脹情況作出相應調整。當前，美軍月薪的大致情況是：尉級軍官2000美元至4000美元，校級軍官3000美元至7000美元，高級軍官5000美元至11000美元。

考核晉升很嚴格

美軍的考核程序一般包括被考者自評、考核官考評、調整官復核、審核官審核、被考者申訴。

美軍考核軍官的范圍比較寬，標準明確，內容全面，包括三個方面共二十七項內容，如接受知識和掌握理論的能力、執行任務的知識和才干、保持體能水平狀況、培養部屬的情況、艱苦環境中的表現、書寫文件的熟練程度等，甚至對軍官的體重也有嚴格的規定，超過標準的不予晉升。在軍官的考核與鑒定上，按一定要素和標準對軍官進行定量分析，評定出不同等次，以便于相互比較衡量，擇優選升。美軍現役軍官的晉升一般采取審送制，即由各軍種組成各級軍官晉升選拔委員會，根據軍官的學歷、才干、資歷、工作表現和健康等條件確定。選拔軍官時，需由委員會委員的多數票決定。軍官晉升不搞論資排輩，嚴格按各級軍官的編制人數、任職年限規定按計劃定期晉升。美軍在20世紀80年代，就推出了人事管理“知識臺階”晉升制，為軍官的晉升規定了七個培訓“臺階”，即從少尉到上將，必須經過七次培訓，在每次晉升之前，一般都要經過培訓。軍官從尉官晉升到將軍要經過八年的軍事院校培訓，占整個服役時間的四分之一左右。1986年國會通過的《國防部改組法》規定，凡是符合條件晉升準將的軍官，每人至少有一次在聯合作戰司令部不間斷地服役36個月，以適應未來作戰的要求。

教育培訓多重化

美軍認為，軍事院校是軍隊戰斗力生成的最基本保證和基礎。因此，軍校教育長期以來處于美軍優先發展的戰略位置，教育經費也可得到優先保障。如美軍的西點軍校就是一所培養陸軍初級軍官的學院，其年教育經費超過200000000美元。美軍現有各類正規軍事院校120多所，各類院校提供從培訓、進修直至博士學位的一整套軍事人才培養教育體系。美軍軍官的20%畢業于西點軍校、海軍學院和空軍學院。80%擁有高級學位的海軍軍官畢業于海軍研究生院。空軍理工學院每年培養200名左右軍事技術方面的碩士和博士。美軍在軍事院校教育中實行開放式教育，實行文官和武將同校培養，入學時間靈活，根據軍隊需要開設各種學科和專題研究生班，業務進修與函授教育相結合，函授教育與全日制教育部分學分相互承認等。在軍隊院校辦學中最重要的問題是師資力量的配備，美軍大量征招雇用地方專家、學者教授作為文職教員，既可以使學有所長的高級專門人才長期在軍隊中起到骨干作用，又可以保證軍事院校教育跟上新技術革命、知識更新的步伐，使軍校學員開闊視野、拓寬知識面。美軍還規定，軍職教員必須定期與部隊軍官進行輪換交流。這種辦法對于軍校與部隊的情況交流溝通，軍校的教學與部隊的訓練相結合，也大有益處。

（摘自《外國軍事學術》）