謹防“花錢買來不太平”

在信訪活動中，正常信訪大多數是因為政府行政瑕疵引起的，非正常上訪的出現往往和公民信訪權利的濫用有關。就公民遭遇侵權而言，侵權主體可以是其他公民、法人或者非法人組織，也可以是政府。公權力侵犯私權利行為的發生，既是對私權利的蔑視，也是對國家法制尊嚴的挑戰。如果政府以“維持秩序”的名義壓制公民的維權行為，雙方的對立必然加劇。各級政府承擔著維護社會穩定(簡稱維穩)的重任，群眾維護合法權利(簡稱維權)不受侵害的積極性不斷高漲，維穩與維權處于對立狀態。但是兩者的根本目標應當是一致的。各級政府不能一方面承認公民具有信訪權，另一方面運用公權力進行“控訪”(如在“敏感時間”派人對可能上訪的人員陪住、陪吃、陪玩)或者“截訪”(派人將前往北京的上訪人堵截住并護送回原居住地)。政府在面對公民維權時，只要公民的維權行動確有事實和法律的依據，就應當認識到這實際上是公民在幫助政府維護法制，政府應當珍愛公民的維權意識，在積極引導公民正確維權的過程中重建政府的威信。另外，政府對公民維權中的違法行為也應當理直氣壯地及時制止。例如，《信訪條例》第十六條規定：“信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。”這一規定對遏制信訪權濫用提供了法律依據，但是，如何從技術上發現和制止重復訪，如何對不予受理的信訪事項作出程序性終結，均需作出具體的規定。但是，至今還未見到具有操作性的細則。

近年來，“花錢買太平”的做法已經成為政府維穩的“秘訣”。如果從政府維穩必定需要耗費一定資源的角度理解，“花錢買太平”是正確的。但是，一定要有制度保障，否則的話，涉及面不斷擴大、價碼不斷升高、操作越來越不公開，不僅會滋生腐敗，而且會引發新的社會矛盾。當前必須解決的問題至少是：其一，“花錢買太平”得到的是真正的太平，還是暫時的、表面的太平；其二，“花錢買太平”是透明操作還是“暗箱操作”；其三，“花錢買太平”有沒有在實際上釀就了“利益攀比”，導致“鬧夜的孩子多喂奶”；其四，“花錢買太平”是否受到監督。

盡管“花錢買太平”的財政支出數量頗大，負面作用不小，但是鮮見對“花錢買太平”的質疑。其實，政府使用的每一分錢都來自人民，不能因為沒裝入私人腰包就可以隨意使用。只要是政府“花錢”就應當杜絕“暗箱操作”，年初有預算，年終有決算，每年以人大代表讀得懂、確有時間審議的方式向人大報告。用于維護社會穩定的財政支出要采取有效監督手段，強化專項審計，謹防“花錢買來不太平”。（摘自《思想理論動態參閱》）