權力過于集中的痼疾為什么那么堅挺

政治體制改革的攻堅點在哪里？民主政治建設的突破口在哪里？人們逐漸把眼光盯住了權力過于集中。不解決這個痼疾，政治體制改革就找不到主攻方向，民主政治建設就邁不開步伐。應該說，這個認識深化了，越來越符合實際，逐步接近事物的本質。

權力過于集中的弊端，二十多年前就提了出來。這是上層的問題，最先也是由上層提出的。在當時的政治環境中，上層問題也只能由上層來提。下層若是提出權力之事，難免有瓜田李下之嫌，會成為伸手要權的政治問題。經歷十年內亂，上層人士有權力過于集中的切膚之痛。加之當時主要領導人兼職過多，也需要解脫。問題提出之后，還做了一些規定和設想，如從組織上解決兼職過多，發文件規定少宣傳個人，提倡集體領導，過好組織生活，發揚民主作風等。在經濟體制改革中，又提出了黨政不分、政企不分的問題，并在一定的范圍內著手嘗試改革。那么，二十多年來，問題解決了沒有？實事求是地講，沒有。不僅沒有，在一些地區，一些部門和單位，問題還越來越嚴重。

權力過于集中的痼疾，為什么那么堅挺？依我看，至少有下列原因——

其一，由“一元化”導致“一人化”，中間缺少分權機制。賦予一個人權力太大，有時想分權也分不了。權力過于集中的突出表現，是黨委書記的權力不斷膨脹，什么都得他拍板，都得他說了算。黨的“一元化”領導，集中為黨委班子幾個人的領導，黨委班子幾個人的領導，又集中為黨委書記一個人的領導。……