從近海防御到遠海延伸

“誰控制了印度洋誰就統治了亞洲。印度洋是通向世界七大海域的鑰匙。21世紀世界的命運將在印度洋上見分曉”——“海權之父”馬漢在一個世紀前的警言，一直被印度的歷屆決策者奉為座右銘。自獨立建國以來，印度逐漸加大對海軍的重視和建設，海軍戰略逐級推進，由成立初期的“近海防御”到后來的“區域控制”，再到現在的“遠洋延伸”戰略，已基本形成了一套以“印度洋控制戰略”為核心的完整的海軍戰略體系。目前，印度海軍的規模位居亞洲的前列，海軍實力位列世界第七。

自獨立以后，印度就把印度洋視為“命運之洋”。早在1945年，印度著名外交家潘尼迦在《印度和印度洋》一書中就寫道：“印度的地理位置倒很理想，堪為海權國而無愧。孟加拉灣、阿拉伯海這兩個要害區域都在印度掌握之中，而國土的半島地形又使它的影響足以遠播海外。”并斷言：“印度的前途不決定于陸地的邊界，而決定于從二面圍繞印度的廣闊海洋。”20世紀60年代末，英國開始從蘇伊士運河以東地區撤出時，印度領導人就曾大聲疾呼，要由印度來填補這一“力量真空”，并由其對印度洋負“全責”。

印度繼承了英殖民思想體系中將印度洋變為“內湖”的戰略思想，以“印度洋控制”戰略為中心，海軍戰略由最初的“近海防御”到后來的“區域控制”，再到現在的“遠洋延伸”戰略，逐漸由近海走向遠洋。

（一）“近海防御”戰略時期——建國至60年代末

印度的“近海防御”戰略源于英國殖民統治時期“印度海軍只負責沿海防御”的防務方針。當時的英國海軍足以控制印度洋，印度完全受到英國的“保護”，發展殖民地海軍既無必要也不可能，反而會危及英國在印度的統治。

1947年，印巴分治，印度海軍分得1.1萬名官兵和26艘艦艇。獨立之初，由于國民經濟發展緩慢，國力有限，工業落后，不具備獨力的造船能力，印度的各類艦艇及裝備設施幾乎都是英國海軍移交或從西方購買的舊艦艇，僅能擔負沿海防御任務。印度在海軍建軍和作戰思想、部隊訓練、條令、條例和各項規章制度等方面，也沿襲“近海防御”的思想行事。

在這一時期內，印巴之間的沖突頻發，美蘇兩大陣營在地緣戰略上的對峙等，使印度將目光始終關注陸地，無暇投向海洋。這一時期，印度采取“有限進攻和兩線擴張”的軍事戰略，陸空軍得到重點發展，而海軍的建設則被放在相對忽略的地位，戰略上從屬于陸軍，作用和地位僅處于三軍之末；另外，由于對外關系推行不結盟政策，國家防護重心在陸上，因而對海軍的建設未予重視，出現了重陸輕海的傾向，海上防務僅限于“近海防御”，印度海軍的活動范圍只限于印度半島的東西海岸——阿拉伯海和孟加拉灣，以配合陸軍和空軍作戰。

（二）“區域控制”戰略時期——20世紀70年代初至90年代初期

20世紀70年代初，印度適時對海軍戰略進行了調整，其依據為：一是印度陸地擴張目標已基本實現，印度開始將戰略重點轉向廣闊的印度洋。二是印度洋由于英國的逐漸撤離正處于“真空”狀態，印度決心填補這一“真空”，把印度洋劃入自己的勢力范圍。三是根據《聯合國海洋法公約》，印度于20世紀70年代獲得了大片蘊藏多種自然資源的專屬經濟區，這些都需要印度有一支強大的海軍去保衛。四是海軍力量得到了較快的發展，在第三次印巴戰爭中“大出風頭”。這次戰爭成為印度海軍發展史上的一個分水嶺，此后，印度海軍以自己的實力取得了印度洋周邊地區海洋大國的資格，開始把觸角伸向印度洋，實施對印度洋的“區域控制”戰略。

印度海軍對海洋的控制能力主要體現在 “剝奪敵人使用海洋的機會和維護自己使用海洋的權利”兩個方面。為達成對印度洋的“區域控制”，印度把印度洋劃分為三個戰略區域：一是要確保近海安全的“完全控制區”，其范圍為專屬經濟區以外，300海里以內的海域。二是確保海上通道安全，具備監視能力的“中等控制區”，即“完全控制區”以外300—600海里的海域。三是具備前突能力，具備一定威懾能力的“軟控制區”，即印度半島700海里以外的印度洋海域。

在“區域控制”戰略的指導下，印度海軍發展步伐明顯加快：一是海軍軍費不斷增加，二是從編制體制和裝備質量上有了實質性的變化，三是在蘇聯的幫助下，加強海軍基地的建設，建立現代化的海上保障體系。80年代末，印度海軍已經成為一支擁有5.5萬人、130余艘各類作戰艦艇、2艘航空母艦、180余架作戰飛機的世界中等規模的海軍，基本具備了對印度洋的控制能力。

（三）“遠洋延伸”戰略時期——20世紀90年代中期起

進入90年代，印度已經不滿足于作為地區國家的存在，開始把“稱霸南亞、控制印度洋、爭當世界一流國家”當作印度的國家戰略目標，其海軍戰略也凸顯進攻性，進入“遠洋延伸”戰略時期。印度此次調整海軍戰略的動因有三：一是海洋在印度經濟建設中的地位日益上升，印度只有建立一支強大的“藍水海軍”，才能維護印度向海洋發展的經濟利益，將來才有可能建成海上強國。二是印度面臨的“海上威脅日益嚴重”。一方面，巴基斯坦正試圖建立“一支強大的海軍力量”，以便在戰時封鎖、攻擊印度沿海或海上的重要經濟、軍事目標，切斷印度的海上運輸線。另一方面，世界超級大國以及日本、印度尼西亞、澳大利亞等國也在覬覦印度洋上的利益，將來也有可能與印度在海上發生利益沖突。所以，印度認為，只有盡快建立一支“世界級”的海軍，才能應對來自海洋方向的“威脅”。三是實現國家戰略目標的必然要求。正如印度防務專家所說“21世紀世界的命運將在印度洋上見分曉”，“主宰印度國防全盤戰略的是海洋”，“印度海上戰略的長期目標應該是成為海權國，從而獨立地在安危攸關的海上捍衛本國的利益，從而執牛耳于印度洋地區”，印度必須擁有強大的海軍。

2000年4月，時任國防部長的費爾南德斯就提出“海軍新戰略構想”，宣稱，“從阿拉伯海的北面到南中國海，都是印度的利益范圍”，表明印度海軍的目光已經不僅僅局限于印度洋范圍內。2004年6月，時任印度海軍參謀長的辛格上將正式宣布了印度海軍有史以來第一部成文的理論——《海軍新作戰學說》。該理論認為，海軍的任務不應只限于進行“控制海上交通線和進行海戰”，而且還要有能力“到達敵方海域，控制敵方濱海地區”。在海軍發展戰略上，建設以航母、驅逐艦、核潛艇等大中型艦艇為骨干的多層次海上力量，最終建成一支具有世界先進水平的遠洋艦隊，從而確保海軍具備“第二次核報復”打擊能力和遠距離“力量投送”能力；在海軍的戰略任務上，主張控制與威懾并舉：既要建立對印度洋周邊國家的絕對軍事優勢，遏制它們向印度洋擴展，又要對印度洋外部的海軍大國實施威懾戰略，爭取達成海上力量均勢，限制它們在印度洋上的行動自由。海軍戰略的遠景目標是“東進、西出、南下”，即全面控制印度洋，西出大西洋，東進太平洋，南下非洲，最終進入大國海軍的行列。從中可見，印度的海軍戰略思想日漸成熟，已經實現了由“近海防御”到“區域控制”向“遠洋延伸”的轉變。

（摘自《學習時報》）