為農業“大包干”報戶口

王郁昭，1926年生，山東文登人。新中國成立后，長期在安徽工作，1970年起任全椒縣革委會主任，縣委副書記、書記；1975年起任滁縣地區革委會主任，地委副書記、書記；1982年起任中共安徽省委常委、省委副書記、安徽省省長，為安徽新時期農村改革作出了突出貢獻。

為了使老百姓吃飽飯，

探索農村發展新路子

歷史上鳳陽災荒不斷，鳳陽花鼓傳遍大江南北，成為貧窮討飯的象征?！罢f鳳陽，道鳳陽，鳳陽本是好地方，自從出了朱皇帝，十年倒有九年荒。大戶人家賣牛馬，小戶人家賣兒郎，奴家沒有兒郎賣，身背花鼓走四方。”

王郁昭在滁縣地區上任時，鳳陽仍然存在逃荒要飯的現象。對他來說，幫助農民解決溫飽問題是至關重要的頭等大事。

黃偉（以下簡稱黃）：您曾經多年在大學從事教育和領導工作，什么契機使得您離開了教育界從政了呢？

王郁昭（以下簡稱王）：說來話長。“文化大革命”時期，我受到迫害，被打成“走資派”、“反革命修正主義分子”，被關進“牛棚”，受到批斗。1969年被“解放”，全家下放利辛縣農村勞動，與當地的農民同吃同住同勞動。一天，軍宣隊負責人與我同行，一路上遇到不少人，無論男女老少，鄉親們都親切地喊我“大老王”、“咱們的大老王”。 軍宣隊負責人問道：“老王，他們怎么對你這么好啊？”我詼諧地說：“因為虛心接受貧下中農再教育嘛！”

1970年中共安徽省委重新啟用我，派我到滁縣地區全椒縣當了一名縣官——縣革委會主任。離開教育界，專門從事行政工作，我決心腳踏實地，在全椒干出成績來。然而，社會輿論議論紛紛：縣里“來了個文人，不懂農業，能把全椒搞上去嗎” ？1973年，組織上任命我為縣委書記。我們新一屆縣領導班子剛剛走馬上任，就遭到了造反派連續數次的圍攻，最嚴重的一次圍攻竟通宵達旦。拂曉時分，眾人皆昏昏欲睡，造反派一不留神，革委會副主任蔡筱波手持掃帚揚起地面的塵土，口唱當時流行的毛主席詩詞：“要掃除一切害人蟲，全無敵?！鳖D時，室內灰塵飛揚，大家一哄而散，結束了這場無謂的鬧劇。就在我工作上遇到困難時，時任安徽省革委會副主任的楊效椿來到全椒，囑咐我：“要注意學習農業，一定要把農業搞上去，使老百姓吃飽飯?！彼麨槲覀兊墓ぷ髦该髁朔较?。我十分感激地當即表態：“我曾在安徽省科委任職，抓過農業科技工作，參加過農村整風整社和‘四清’運動，下放到農村當過農民，對人民公社存在的平均主義、吃‘大鍋飯’、干活‘大呼隆’等問題有所思考，一定不辜負您的期望?！?/p>

黃：請您談談 “大包干”的起因，當時農民的生活是什么狀況？

王：那時，滁縣地區農村年人均口糧只有500斤左右，集體分配人均只有70元左右，農民生活貧困。從60年代初開始，每到冬春，全地區特別是鳳陽縣總有大批農民扶老攜幼逃荒要飯。其主要原因是：農業生產上瞎指揮、干活大呼隆；分配上吃“大鍋飯”搞平均主義；動不動就割資本主義尾巴。

黃：滁縣地區的“大包干”是什么時間開始的？當時的政策允許嗎？

王：1975年后，中共安徽省委安排我出任滁縣地區革委會主任，地委副書記、書記。為了解決農村和農民生活存在的實際問題，滁縣地委在農村著重推行了“一組四定（即劃分作業組，定任務、定時間、定質量、定工分），分組作業，實行小段包工”的辦法，認真貫徹黨的農村經濟政策，盡量使社員能夠多分配一點，支持社員種好自留地、搞好家庭副業。這些措施有利于農民發展生產、改善生活，可以看作“大包干”的前奏。

黃：1977年上半年，您組織300多名干部，深入到400多個生產隊開展調查研究，向省委寫了一份《關于落實黨的農村經濟政策的調查情況和今后意見》的報告。這份報告促使安徽省委出臺了《關于當前農村經濟政策的幾個問題的決定》（即省委《六條》）。您能把當時的情況說一下嗎？

王：事情沒有這樣簡單。1977年5月，滁縣地委在定遠縣召開這次大調查的匯報會時，我請當時的省委第一書記到會講話。他說：落實什么政策，完全沒有必要，大干快上就是政策。他對落實農村經濟政策持反對態度。

黃：那么，后來事情發生了怎樣的轉機呢？

王：1977年6月，中央改組了中共安徽省委的班子，派萬里同志出任中共安徽省委第一書記，我們地委把這份報告正式上報了省委。7月份，萬里看到這份報告后，立即批轉給各地、市委，指出：“滁縣地區組織力量深入群眾，對農村經濟政策認真進行調查研究，這是個好的開端。這個問題很值得引起各地重視。報告所提的意見，可供各地參考?！边@是萬里到安徽后批轉的第一個報告。此后省委還在滁縣地委召開了落實農村政策的座談會，省委負責同志又親自到農村調查，在報告的基礎上，形成了省委《六條》。其主要內容是：允許生產隊根據農活情況建立不同形式的生產責任制；允許和鼓勵社員自主經營自留地和家庭副業，開放集市貿易等。這些規定沖破了許多“禁區”，是政策上的撥亂反正。省委《六條》公布以后，在全省引起了較大的震動，受到基層干部和農民群眾的普遍歡迎。1978年2月3日的《人民日報》為此發表了《一份省委文件的誕生》的重要文章，進行了專門報道，從此中國農村改革的鐘聲敲響了。

黃：1978年安徽遭受到歷史罕見的特大旱災，八九個月沒有下過透雨，糧食大減產，農民生產、生活都受到嚴重影響。您是怎樣想方設法解決這個難題的呢？

王：當時，農民愁思百結，干部焦慮萬分。9月，滁縣地委召開全區四級干部會議，布置生產自救和秋耕秋種。這時，“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論已經進行了幾個月，隨著省委《六條》的貫徹，農村“左”的錯誤已經開始進行糾正，干部群眾的思想正在活躍起來，皖東發起了對舊經濟體制的沖擊。

黃：是不是在思想解放的前提下，滁縣地委探索出了新的發展路子？

王：農村新的發展道路是我們的農村干部和群眾在實踐中逐步探索出來的，地委只是做了應該做的工作。在地委召開的四級干部會議分組討論中，許多公社干部提出我們的農業長期上不去，究竟是什么原因？一個公社上不去，兩個公社上不去，為什么全區242個公社都上不去，難道我們都是笨蛋嗎？地委要求大家充分發揚民主，暢所欲言。在這種情況下，來安縣和天長縣的一些公社書記把他們稱之為“秘密武器”的三個典型介紹出來：第一個是來安縣煙陳公社楊渡大隊魏郢生產隊實行“三包一獎”的聯產承包責任制；第二個是天長縣新街公社棉花包產到戶；第三個典型是來安縣廣大公社制定的基層干部崗位責任制， 年終時按全年糧、油、棉、豬、禽、蛋等生產指標完成的實績進行獎罰。這些辦法在當時尚屬“禁區”， 被稱為“秘密武器”， 只能暗中實行，但極大地調動了農民的積極性，在大旱之年全面增產。

11月，我到了合肥，萬里約我去談談農村的情況，我把農村存在的突出問題、抗旱救災的情況，以及三個“秘密武器”發揮的作用作了詳細匯報。萬里聽后非常重視， 要我對“三個典型”進行詳細調查并向省委寫出書面報告。

萬里看了滁縣地委三個調查報告后， 隨即通知地委可以進行試點。為此， 滁縣地委發了96 號文件， 將三個調查報告印發全區，要求各縣進行試點。文件下達后，各縣紛紛要求擴大試點范圍， 許多社隊爭當試點。到1979 年3 月底， 滁縣地區實行包產到組、 大包干到組的生產隊已占生產隊總數的68.3%。

呼吁為“大包干”上戶口

改革伊始，堅冰還未打破，分田單干、包產到戶都是政策所不允許的。小崗村的18位農民在一張“生死狀”上簽下自己的名字，并按傳統方式摁下了鮮紅的手印。小崗村“大包干”一舉成功?？墒?，當時中央和地方的政策都沒有規定大包干聯產承包責任制的合法性，稟性率真的王郁昭為爭取上級支持和政策的許可，形象地呼吁為“大包干”上戶口！

黃：您說的這三個典型中沒有提到小崗村，請您談談小崗村為什么會聞名全國？

王：1979 年， 隨著包產到組的發展， 一部分生產隊也在暗中搞了包產到戶。這其中， 鳳陽縣小崗生產隊18戶農民以嚴宏昌為首摁下18個鮮紅的手印，首創了“大包干到戶”的聯產承包責任制?！按蟀傻綉簟笔堑谝淮卧谥袊蟮厣铣霈F的新生事物， 是中國農民的偉大創造，由此奏響了中國改革開放首先在農村突破的華美樂章。上個世紀50 年代就出現過包產到戶，包產到戶在分配過程中往往出現“一平二調”和干部中存在某些不正之風等現象， 群眾很不放心， 實際上農民對產品沒有支配權。而“大包干”聯產承包責任制則不同， 農戶承包集體的土地后， 由生產隊同農戶簽訂合同， 農戶按合同上繳國家的征購任務， 交足集體的提留， 剩下的都是自己的， 獎賠就在其中了。用農民的話來說，“大包干、大包干， 直來直去不拐彎， 完成國家的， 交足集體的， 剩多剩少全都是自己的”?！按蟀伞甭摦a承包責任制實現了農村土地的兩權分離， 土地所有權仍歸集體所有， 而農民通過承包則取得了對土地的使用權， 即經營權。這種方法既能保證國家的稅收、征購和集體提留任務的完成， 又使農民取得了生產自主權和產品支配權， 有利于調動農民的生產積極性， 促進生產力的發展。這是“大包干”之所以能夠在全國很快普及開來的關鍵所在， 也是人們所說的“鳳陽之路”的核心。

當年，我特地組織縣委書記和地區各部委科局以上干部到小崗生產隊，開了個不講話的現場會，從西到東挨家挨戶看，看群眾家的糧囤子，同群眾交談，大家受到很大的震動。1979年的實驗結果是，小崗生產隊18戶農民有12戶糧食超過萬斤，油料產量超過合作化以來20年的總和，社員收入比上年增長6倍。23年來第一次向國家交售糧食和油料，分別超額6倍和80倍。地委對小崗生產隊的做法進行調查和剖析， 對“大包干到戶”給予肯定，當時曾批準他們繼續試驗，再干3 年。

黃：我們注意到2007年9月中國發展出版社出版了《為大包干報戶口的人——王郁昭》，這部書書名很特別，“報戶口”的意思何在？

王：在1980 年初省委召開的全省農村工作會議上， 我做了題為《順應民心， 積極引導》的發言， 并要求給“大包干”報個戶口，承認它也是社會主義的一種生產責任制形式。我認為勞動者的積極性高與低， 是檢驗生產關系是否適應生產力發展的根本標志，實踐證明“大包干到戶”責任制就是讓農民穿上了“合腳鞋”， 因而中國的農業才能跨大步。萬里在會議總結時堅決支持我的意見，他指出：“‘雙包到戶’不是我們提出來的， 問題是已經有了， 孩子已經生下來了， 她媽媽挺高興， 哎呀， 可解決大問題了， 你不給她報戶口， 行嗎? 那天王郁昭同志說了， 孩子挺好的， 給報個戶口吧， 承認也是責任制的一種形式……那根本不是資本主義， ‘雙包到戶’不等于單干， 單干不等于資本主義， 沒有什么可怕的。”省委終于同意給“大包干”報上了戶口。但是這個戶口還是地方戶口， 只能在安徽省通行。

只要對得起黨， 對得起老百姓，

就問心無愧！

自古以來，改革都遇到過這樣那樣的困難和阻力，滁縣地區的“大包干”遇到了哪些困難和阻力，當事人王郁昭最為清楚。面對巨大的政治壓力，他執著地表示只要對得起黨， 對得起老百姓，就問心無愧！即使丟掉“烏紗帽”也無怨無悔，展現了一位改革家無所畏懼的膽略和氣魄。

黃：看來滁縣地區的改革比較順利，是這樣嗎？

王：任何改革都不會是一帆風順的?！半p包到組”（包產到組、包干到組）責任制的推行伴隨著激烈的爭論。1979年3月12日，國家農委在北京召開農村工作座談會，圍繞聯產計酬，對包產到組、到戶問題爭論十分激烈，對安徽包產到組形成了圍攻之勢。反對者認為這種責任制不符合“三級所有， 隊為基礎”的原則。

更為嚴重的是，1979 年3 月15 日， 《人民日報》發表了甘肅省張浩寫的一封讀者來信， 標題是《“三級所有， 隊為基礎”應當穩定》。來信認為，輕易地從隊為基礎退回去， 搞分田到組、包產到組， 是脫離群眾的， 是不得人心的……報紙加了編者按， 提出要“堅決糾正”。這對“雙包到組”后正在忙春耕的皖東農民來說， 無疑是潑了一瓢冷水。一些對“階級斗爭”心有余悸的同志， 認為編者按有“來頭”， 惶恐不安。針對干部群眾思想上出現的波動， 地委及時向各縣發出電話通知， 明確指出：“當前正值春耕春播大忙季節， 各種形式責任制一律穩定下來， 不要變來變去， 延誤農時?！薄案鞣N形式責任制是地委同意試驗的， 如果錯了， 完全由地委負責。”各縣縣委態度堅決，鳳陽縣委書記表示：我們是王小二蓋豬圈，決心門朝南，堅決不改變。嘉山縣委書記表示：“春耕已經開始，就是刀架在脖子上也不能動搖?！边@時，萬里來到滁縣地區視察工作，他說：“作為報紙， 發表各種不同意見都是可以的， 別人寫讀者來信， 你們也可以寫讀者來信。”“這好比公共汽車一樣， 你可以買票上車， 我也可以買票上車?！薄熬烤故裁匆庖姺先嗣竦母纠婧烷L遠利益， 靠實踐來檢驗， 決不能讀了一封讀者來信和編者按， 就打退堂鼓?！薄爱a量上不去， 農民秋后餓肚子， 是找你們縣委還是找報社? 報社是不會管飯的?！彼€說: “你們地委做得對， 及時發通知， 已經實行的各種責任制一律不動， 只要今年大豐收， 增了產， 社會財富多了， 群眾生活改善了， 你們的辦法明年可以干， 后年還可以干， 可以一直干下去?！睆埡苼硇乓鸬倪@場風波被平息了。

一波剛平，一波又起。1980年1月11日—2月2日，國家農委在北京召開了農村人民公社管理會議，當安徽代表在會議上作了《聯系產量責任制的強大生命力》的發言后，再一次引起了激烈的爭論。反對者認為包產到戶就是單干，與社會主義沾不上邊，是資本主義性質的，如果不制止，社會主義陣地就丟了，堅決反對包產到戶、包干到戶。這次會議由于是部門召開的，安徽省委沒有傳達貫徹，對安徽的農村改革沒有發生影響。

黃：據說，萬里離開安徽之后，爭論更加激烈了，是這樣嗎？

王：1980 年春， 萬里離開安徽調中央工作。風云突變， 圍繞“大包干到戶”的爭論在全省乃至全國迅速展開。從1980 年上半年開始， 安徽省委新的領導人，一反常態，反對聯產承包制，馬不停蹄地連續召開了蚌埠、蕪湖、巢湖會議和省委常委擴大會議。在這些會上，“雙包到戶”被扣上了“經濟主義”、“機會主義”、“工團主義”等大帽子，特別是反對大包干到戶， 說它是“兩包一腳踢”，不是集體經濟的統一分配。在上述三次會議的影響下，全省農村改革的形勢急轉直下，政治空氣驟然變冷， 搞得人心惶惶， 有的縣急急忙忙下禁令不許搞包產到戶， 搞了的要限期收回。這時， 只有滁縣地區堅持不動，實際上成了一個“孤島”， 承受著巨大的政治壓力。就在這關鍵時刻， 在巢湖會議上， 省委領導給我看了小平同志《關于農村政策問題》的內部談話。小平同志旗幟鮮明地支持肥西縣的包產到戶和鳳陽的“大包干”， 他說:“安徽肥西縣絕大多數生產隊搞了包產到戶， 增產幅度很大?！P陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣， 絕大多數生產隊搞了‘大包干’， 也是一年翻身， 改變面貌?！边@個談話， 在我國農業面向何處去的關鍵時刻， 撥開了迷霧， 指明了方向。我振奮不已，回到地委后， 迅速向各縣委書記作了傳達。在小平同志談話精神指引下， 滁縣地區的大包干責任制， 迅猛發展， 繼續破浪前進!

黃：小平同志講話之后是不是沒有爭論了呢？

王：雖然小平同志的談話滿腔熱情地支持了雙包到戶， 但爭論并未結束。1980 年8 月在省委召開的常委擴大會議上，除滁縣地區、六安地區外， 會議基本上是“一邊倒”， 形成了對“雙包到戶”的圍攻之勢。在這種情況下， 我不得不站出來講話。我首先強調: “雙包到戶”關鍵是一個“包”字， 它可以充分調動農民群眾的積極性；勞動者積極性高與低， 是檢驗生產關系是否適應生產力發展水平的根本標志；“雙包到戶”不是單干， 是集體經濟在管理體制上的新突破。接著我列舉了來安、定遠、鳳陽等縣實地調查的數字說明， 增產最高的是“雙包到戶”， 次之是“雙包到組”，平產或減產的是堅持“大鍋飯”的生產隊。結論是“隊不如組、組不如戶”。我懇切要求， 由于滁縣地區“雙包到戶”的面很大， 而且還在發展， 實踐證明是能夠增產的， 希望能得到上級領導的支持， 繼續完善提高。如果上級領導不同意， 那就請上級正式發個文件， 進行糾正， 我作為共產黨員、作為下級，服從就是了。不要像現在這樣， 今天這里批，明天那里批， 施加壓力， 搞得人心惶惶， 整天提心吊膽。我已準備被撤職， 但問心無愧，對得起黨， 對得起老百姓。當時會場氣氛緊張， 意見分歧很大， 最后省委書記顧卓新建議把小平同志當時尚未公開發表的那篇談話念了一遍， 作為會議的總結。

黃：如此看來，對于“大包干”的爭論還是十分激烈的。究竟是什么時候結束了爭論呢？

王：1980 年9 月27 日， 中共中央印發了《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的通知， 接著又連續五年發了五個中央一號文件， 正式給“雙包到戶”報上了戶口， 明確“雙包到戶”是社會主義性質的一種生產責任制。由此， “雙包到戶”迅速在全國普及開來， 到1983 年全國“大包干到戶”的生產隊達到了98% 以上， 家庭聯產承包責任制成為我國農村生產責任制的主要形式。1993 年3 月， 全國人大正式通過決議， 把家庭聯產承包責任制載入我國憲法。從以上事實可以看出，中國的改革首先是從農村突破的，確實是來之不易的。（責任編輯 汪文慶）