影響中國畜產品出口的因素及對策

摘 要：中國畜產品出口的動物疫病、藥物殘留和出口市場高度集中等因素推出了HACCP管理體系，全方位控制疫病和藥殘，調整出口產品結構和市場結構，發展畜產品期貨市場，加強畜產品質量安全管理方面的國際合作與交流等一系列對策。可以逐步提高中國畜產品出口質量，化解國際國內的制約因素。

關鍵詞：畜產品；國際競爭力；出口；對策

中圖分類號：F746.12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0133-02

中國是世界上畜產品生產大國，2005 年全國肉類總產量達到7863.7萬噸，占世界肉類總產量的28.84％（FAO）。在畜產品國際貿易中，中國畜產品具有價格競爭優勢，按說中國畜產品在國際貿易中應該占有一席之地，然而事實并非如此，近年來中國畜產品出口步履維艱，屢屢受阻，肉類出口僅占國內肉類總產量的1.0％，占世界肉類出口總量的2.06％（FAO）。為此，筆者試圖針對制約中國畜產品出口的一系列因素，探討擴大中國畜產品出口、提升其國際競爭力的對策。

一、制約中國畜產品出口的因素

當前畜產品安全問題遠遠超出了傳統的食品衛生安全的范圍，已經成為人類賴以生存和持續發展的整個食物鏈的管理與保護問題。因此，各國政府對畜產品進口要求非常嚴格，不僅要看產品本身的質量，更要考察該產品的生產地條件、生產過程各環節以及執行的標準和認證等情況。在影響中國畜產品出口的諸多因素中，最根本的原因主要有以下幾個方面：

1.動物疫病。由于動物疫病的傳染性及其危害極強，各國為防止疫病的傳入，保護本國人民和動植物免受侵害而采取的保護措施也越來越嚴格。由于中國動物衛生監管防疫體系不夠健全，與世界不接軌，相關標準不統一，許多國家懷疑中國畜產品衛生狀況，紛紛設置貿易壁壘。特別是近來由于禽流感、口蹄疫等原因，歐盟仍未解除對中國主要動物源性食品及禽類產品的進口禁令，日、韓等國也沒恢復中國凍雞等禽肉產品的進口，俄羅斯不僅繼續對中國肉類進口實施關稅配額管理，而且又宣布禁止中國肉類產品輸入。

2.畜產品藥物殘留。中國獸藥及有害化學物質殘留的檢測方法還不夠完善或不夠先進。由于檢測方法不夠先進或先進方法成本過高，監控力量不足，管理不嚴、用藥不規范、宰殺前停藥期不夠長，一些飼料生產廠家和養殖戶在經濟利益的驅動下，使用違禁藥物或添加劑等，這都成為中國畜產品安全潛在的隱患。藥殘超標與中國的標準大多比國際標準低也有關。

3.畜產品出口市場集中度過高。2006年中國畜產品出口的80%集中在周邊的日本、香港、韓國，其中50%集中在日本，市場集中度過高，出口受主要市場影響較大，一旦主要出口市場發生變化，就會嚴重影響出口，也不利于穩定國內生產。2001—2004年中國禽肉出口直線下滑就與日本、韓國采取的制裁措施直接相關，造成禽肉生產陷于困境。中國畜產品出口到日本、韓國固然有地理優勢，可以降低運輸成本，但是近幾年兩國愈來愈嚴的檢驗檢疫大大增加了中國畜產品的出口成本和出口難度。盡管中國也注意到了這一點，對日出口占比有所下降，但還是占了一半的比重。

此外，中國畜禽肉的加工轉化率僅為發達國家畜禽肉轉化率的十分之一，而且加工技術落后，多數以初級加工為主，產品附加值低，保鮮期和貨架期短，市場適應能力差，這也影響了中國畜產品的國際競爭力。畜禽良種覆蓋率低也是影響中國畜產品國際競爭力的重要原因之一。優良的專門化肉用家畜品種的匱乏直接影響了中國肉類產品的品質，降低了其市場競爭力。

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二、擴大中國畜產品出口的對策

針對中國畜產品出口的現狀，本文提出以下對策建議：

1.推行HACCP管理體系。HACCP（Hazards Analysis Critical Control Point)，即危害分析與關鍵控制點，是一種保證食品質量與安全的預防措施系統，是指導食品生產企業建立食品安全體系的基本原則，以HACCP為基礎的食品安全體系被稱為HACCP體系。該體系是以進行危害分析和關鍵控制點為兩大監督支柱的食品質量與衛生管理方法，強調預防為主，將食品質量管理重點從最終產品轉移到生產過程上來，以便更好地控制其衛生與安全。通過對生產過程中的危害分析，確定在生產過程中容易發生食品安全問題的環節和關鍵控制點，并建立相應的預防措施，將危害消滅在生產過程中，提高安全產品的生產率。HACCP管理體系在中國畜產品安全中的應用起步較晚，通過HACCP認證的企業還較少，我們應該借鑒美國、加拿大、澳大利亞等發達國家推行這種管理模式的成功經驗，針對中國的具體特點，研究HACCP在飼養場、屠宰加工廠的模式，搞好中國的HACCP的認證管理工作，保證中國畜產品質量，擴大中國畜產品的出口。

2.全方位控制疫病和藥殘。針對進口國的苛刻的檢驗檢疫要求，一是防疫部門要通過調查研究，摸清主要疫病的發生規律，建立以高效低殘留獸藥防治為基礎，以生物的、物理的防治方法為輔，杜絕使用禁用獸藥，減少使用限用獸藥，合理使用非限用高效低殘留微生態產品的一整套藥殘控制措施。二是要大力推廣“公司＋基地”或“公司＋基地+農戶”模式，對基地實行備案管理，由公司派專人對基地實行養殖管理（尤其是用藥管理）、收購一條龍管理，從源頭確保加工原料質量。三是商檢部門和加工企業要加強實驗室建設，購置先進的儀器設備，調配人力資源，引進技術人員，建成高標準的專業實驗室，提高檢測水平和內部管理水平。四是加大宣傳力度，組織商檢人員把世界主要進口國家農獸藥殘留限量匯編成冊，分發給政府有關部門、加工企業和廣大養殖戶，使他們心里明白哪些藥可以用，哪些藥不能用。同時還可以充分利用各種方式，及時向農民和加工出口企業通報由于藥殘超標帶來的質量事故信息，以便引以為鑒。五是加強對農民的教育，使他們充分認識到疫病和藥殘超標對整個畜個畜牧業發展的危害性。

3.調整出口產品結構，積極發展深加工。有些國家（如俄羅斯）嚴格限制中國生肉，但對熟食肉產品要求相對寬松，如山東諸城外貿集團與美國最大的肉雞加工企業合作，研制了十多種熟食肉產品，出口效益很好。我們應該支持企業加大投入，改變以往簡單加工模式，大力鼓勵（在信貸、稅收等方面給予優惠）深加工項目的發展，積極發展調理肉食品，拉長產業鏈，提高產品附加值，以增強中國畜產品在國際市場上的競爭能力。

4.調整出口市場結構，積極開拓新市場。中國畜產品出口市場過于集中的局面必須改變，為此政府有必要采取措施鼓勵、幫助企業開拓新市場，其中最重要的是多為企業提供新市場的相關信息。當前中國畜產品出口企業多為中小企業，他們國外客戶渠道少，不熟悉國際市場尤其是新市場，迫切需要政府商務部門、進出口商會幫助他們獲得相關信息，如不同國別的市場容量、消費水平與習慣、價格走勢；主要進口國有關畜產品的標準，藥殘限量法規及其動態變化；檢疫綜合信息；主要進口國技術性貿易壁壘的最新動態等等。

5.發展畜產品期貨市場，以穩定國內生產。根據國家統計局公布的數據，中國7月份CPI為5.6%，創十年來新高，其中，食品價格同比上漲15.4%，而在食品各類別中，肉禽及其制品以同比45.2%的漲幅拔得頭籌，成為推動CPI上漲的主要力量。由于2006年上半年生豬供過于求，許多農民宰殺母豬，直接造成從2006年下半年延續至今的生豬供應短缺、豬肉價格暴漲，也引發了整個肉食產品價格上漲。生豬價格的頻繁波動，不僅使生豬養殖者、屠宰、加工和流通企業面臨無法回避的風險，而且制約了中國生豬品種改良、規模化和標準化養殖以及豬肉深加工的產業化進程，從而制約了其國際競爭力。其他畜產品也不同程度地存在價格波動的風險。中國是生豬養殖、消費大國，生豬養殖在中國農業生產中意義重大，當前畜產品期貨的推出，生豬應首當其沖［1］。發展畜產品期貨市場有利于指導農戶均衡生產，防止價格大幅度波動，從而有利于提高畜產品國際競爭力，有利于畜牧業的健康發展。

6.加強畜產品質量安全管理方面的國際合作與交流。充分了解WTO和主要貿易國的進出口規則，更多地參與有關國際組織的工作。政府和行業組織都要積極開展與主要畜產品貿易國在畜產品質量安全方面的全方位技術交流和合作，研究和引入國際先進標準，實現中國標準與國際接軌。行業組織要組織專門的力量，重點跟蹤國際標準組織（如CAC）以及主要畜產品貿易國畜產品質量標準體系和質量安全水平發展動態，政府應更多地參與CAC等標準的制定工作，研究發達國家在國際貿易中所實施的技術性貿易壁壘的狀況，為提高中國畜產品的質量安全水平，及時調整中國畜產品進出口貿易策略，為促進中國畜產品出口貿易的發展提供科學依據。

7.建立健全畜牧獸醫體系，加快獸醫體制改革，實行官方獸醫和職業獸醫制度。目前中國尚未實行官方獸醫和職業獸醫制度，獸藥使用得不到有效控制，這正是造成動物性食品中獸藥殘留超標的根源。參照國際通行做法，實現處方藥和非處方藥管理，必須建立實行官方獸醫與職業獸醫制度［2］ 。

參考文獻：

［1］石曉芳.期市該添哪些新軍？［N］.金融時報，2007-08-14.

［2］耿玉亭.加強獸藥監控保障食品安全［N］.農民日報，2006-02-25.

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（責任編輯：安世友）