消費(fèi)率偏低原因探析及解困路徑

摘 要：由于預(yù)期收入支出失衡、消費(fèi)結(jié)構(gòu)難言合理、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)滯后、預(yù)算外資金漏使用、稅收體制削弱消費(fèi)的原因，我國(guó)消費(fèi)率長(zhǎng)期偏離正常水平，導(dǎo)致內(nèi)需不振。為此，需要促進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)、完善社會(huì)保障體系、調(diào)整收入分配關(guān)系、預(yù)算外資金需監(jiān)管、優(yōu)化稅制激勵(lì)結(jié)構(gòu)，全面有效地提升我國(guó)消費(fèi)率水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；消費(fèi)率；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；收入分配

中圖分類號(hào)：F063.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）07-0094-02

中國(guó)目前正處在由資本要素驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化中期發(fā)展階段，資本的收益通常高于勞動(dòng)的收入，而資本收益主要是用于再投資。所以當(dāng)勞動(dòng)收益相對(duì)偏低時(shí)，中國(guó)消費(fèi)偏低和內(nèi)需不足的矛盾就逐漸累積，導(dǎo)致了長(zhǎng)年內(nèi)需不足。本文通過以提升消費(fèi)率為目的的公共服務(wù)供給思路及路徑選擇的基礎(chǔ)上，分析提供公共服務(wù)與提升消費(fèi)率的關(guān)系，以期對(duì)相關(guān)研究有所助益。

一、消費(fèi)率相關(guān)國(guó)際比較

就絕對(duì)而言，我國(guó)的消費(fèi)率不僅明顯低于世界平均水平，也低于低收入國(guó)家和中等收入國(guó)家的平均水平。根據(jù)世界銀行資料，2000年世界平均消費(fèi)率為75.3％，其中低收入、中等收入和高收入國(guó)家的平均消費(fèi)率分別為77％、74％和78％。同期，我國(guó)消費(fèi)率為 61.1％，比世界平均水平低14.2個(gè)百分點(diǎn)，比不同收入水平國(guó)家平均水平低 13%~17%。從較長(zhǎng)時(shí)期的平均水平看，我國(guó)消費(fèi)率與世界平均水平相差幅度更大。20世紀(jì)90年代，世界平均消費(fèi)率約為79％，而我國(guó)僅為59.4％，相差近20%［1］。

通過與與其他國(guó)家的最終消費(fèi)率、國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率、資本形成率、家庭消費(fèi)率和政府消費(fèi)率等幾個(gè)指標(biāo)的比較，我們能得出更直觀的結(jié)果。以最終消費(fèi)率為視角，中國(guó)的最終消費(fèi)率不僅低于OECD以及其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于世界上最低收入國(guó)家(LIC)和印度。其原因或許是由于這些國(guó)家的恩格爾系數(shù)高，或許是制造業(yè)和工業(yè)化水平低于中國(guó)，從而提高了其消費(fèi)在GDP中的相對(duì)比例。從家庭消費(fèi)率來看，中國(guó)的比率也要低于其他OECD發(fā)達(dá)國(guó)家和最低收入國(guó)家。但是中國(guó)政府的消費(fèi)率卻明顯偏高。中國(guó)的政府消費(fèi)不僅在上世紀(jì)80年代后高于世界上最低收入國(guó)家，而且也明顯高于韓國(guó)、印度，并且與日本的政府消費(fèi)率相近。如果沒有政府相對(duì)高的消費(fèi)支出，中國(guó)總體的消費(fèi)率可能會(huì)更高。

二、消費(fèi)率趨低原因剖析

（一）預(yù)期收入支出失衡

1996年以來我國(guó)的登記失業(yè)率高于1996年以前[ZW（DY]1996年及以后各年.中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于1996年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.[ZW）]。失業(yè)退崗(內(nèi)退)人員急劇增加，城市低收入階層和貧困階層的收入水平滯留于相當(dāng)?shù)偷乃健４送猓擎?zhèn)在職人員總收入結(jié)構(gòu)中，工資外比重大大增加(已超過50%)，使得收入預(yù)期更為不確定。在支出預(yù)期方面，城鎮(zhèn)廣大中低收入階層的基本支出卻在穩(wěn)定增加，如伴隨改善性需求的房產(chǎn)市場(chǎng)需求彈性更為缺乏。此外，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放慢的實(shí)際效應(yīng)、輿論對(duì)于WTO后將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)巨大的沖擊宣傳等負(fù)面消息的影響，農(nóng)民對(duì)未來收入的預(yù)期普遍下降。與此同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老等社會(huì)保障體系亟待進(jìn)一步完善，養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的積累特在一定程度上降低了農(nóng)村居民人均收入與人均消費(fèi)支出的相關(guān)度［2］。由于消費(fèi)者的購買決策受到收入不確定性的影響，使得消費(fèi)行為變得謹(jǐn)慎，社會(huì)消費(fèi)傾向難以有效的提高。

（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)難言合理

就消費(fèi)主體結(jié)構(gòu)而言，最終消費(fèi)可以分為政府消費(fèi)和居民消費(fèi)兩部分。上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)明顯慢于政府消費(fèi)，1990—2004年居民消費(fèi)、政府消費(fèi)年均分別增長(zhǎng)14.3%、15.2%居民消費(fèi)增速慢于政府消費(fèi)0.9%；居民消費(fèi)占總消費(fèi)的比重呈略微下降的趨勢(shì)。二是消費(fèi)地域結(jié)構(gòu)。我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差距，造成社會(huì)消費(fèi)品銷售進(jìn)一步向發(fā)達(dá)的東部地區(qū)集中，東部地區(qū)消費(fèi)品零售總額占全社會(huì)總額的比重達(dá)到60%，且有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（三）市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)滯后

無論是在早期的凱恩斯消費(fèi)函數(shù)中，還是在現(xiàn)代的諸如莫迪里安尼(Modiglianli)、布魯貝格(Brumberg)以及弗里德曼(Friedman)等的生命周期模型和持久收入模型里，收入是決定居民消費(fèi)需求的最基本因素。因此，收入增長(zhǎng)也就成為制約居民消費(fèi)需求的主要因素。成熟的市場(chǎng)機(jī)制能夠引導(dǎo)資源的合理有效配置，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦的變化而逐漸趨于優(yōu)化。在長(zhǎng)時(shí)期里，全社會(huì)勞動(dòng)力基本能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，要素所有者即居民的收入能與整個(gè)國(guó)家GDP保持同步增長(zhǎng)［3］。

（四）預(yù)算外資金漏使用

預(yù)算外資金用于投資的比例仍保持較高的增速，這緣于地方政府依然還扮演著投資主體的角色。由于尋租示范效應(yīng)的存在，導(dǎo)致全國(guó)預(yù)算外資金用于投資的比例就呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。一方面是預(yù)算外資金占GDP的比重上升，另一方面是預(yù)算外資金用于消費(fèi)的比例減少，如果其他條件不變，GDP消費(fèi)率下降不可避免。我國(guó)預(yù)算外資金使用上的問題是日趨嚴(yán)重，在較大程度上對(duì)消費(fèi)的成長(zhǎng)進(jìn)行了畸形培育。

（五）稅收體制削弱消費(fèi)

現(xiàn)行的稅收制度難以調(diào)動(dòng)地方政府?dāng)U大消費(fèi)需求的積極性。地方政府在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)外，還有追求財(cái)政收入增長(zhǎng)，地方政府更不具備刺激消費(fèi)需求的有效政策措施。同時(shí)，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的稅率和個(gè)人所得的稅率較高，負(fù)面因素都很大，只是表現(xiàn)方式有異。雖稅率不再擴(kuò)大，但處在高位運(yùn)行，制約著個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展壯大。［4］也就是說，現(xiàn)行稅制鼓勵(lì)就業(yè)而不是創(chuàng)業(yè)，難以適應(yīng)日益增加的崗位需求，有礙于財(cái)富的積累和福利的增加。

值得指出的是，收入差距過大并不必然會(huì)導(dǎo)致邊際消費(fèi)傾向降低。中國(guó)無論是和其他國(guó)家相比還是和自己的過去比，目前的居民消費(fèi)傾向確實(shí)偏低。但是，消費(fèi)傾向絕對(duì)數(shù)的高低與其變化沒有必然的聯(lián)系。消費(fèi)傾向低最多能解釋消費(fèi)率比較低的情況，而不能解釋消費(fèi)率持續(xù)下降的現(xiàn)象。居民消費(fèi)占比持續(xù)大幅度下降的原因，要么是消費(fèi)傾向持續(xù)大幅度下降，要么是居民收入占GDP 的比例持續(xù)大幅度下降，或者是兩者同時(shí)發(fā)生。

三、提高消費(fèi)率對(duì)策解析

（一）協(xié)調(diào)預(yù)期收支差異

1.促進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。規(guī)范的市場(chǎng)流通體系，將在很大程度上促進(jìn)我國(guó)居民消費(fèi)率的提高。為消費(fèi)者提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，一是不斷深化農(nóng)村商品流通體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)特點(diǎn)的流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，為農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為消費(fèi)現(xiàn)代化的商品提供條件；三是堅(jiān)決制止侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的市場(chǎng)行為，保護(hù)消費(fèi)者食品安全知情權(quán)。同時(shí)，通過發(fā)展民間中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)行業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)保障制度改革等措施來穩(wěn)定收支預(yù)期，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。

2.完善社會(huì)保障體系。政府應(yīng)盡快建立覆蓋面更廣泛、更有效、更規(guī)范的社會(huì)保障體系，降低預(yù)期支出壓力，為提高農(nóng)村消費(fèi)水平創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)注重加強(qiáng)教育和醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)，增加政府對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人資助農(nóng)村合作醫(yī)療。

（二）調(diào)整收入分配關(guān)系。既要提高居民可支配收入的份額，又要縮小居民內(nèi)部收入差距。首先，需要建立居民收入監(jiān)測(cè)體系，獲取準(zhǔn)確的收入信息以調(diào)節(jié)分配效率。其次，改革以財(cái)政性資金的支出以現(xiàn)金補(bǔ)助為主的收入分配調(diào)節(jié)資金支出方式［5］。對(duì)此，我國(guó)各級(jí)財(cái)政可建立對(duì)低收入群體基本生活消費(fèi)的定向補(bǔ)助制度。再次，在中央和省兩級(jí)財(cái)政中設(shè)立低收入群體子女高等教育補(bǔ)助金，以有效促進(jìn)收入階層的提升。此外，還應(yīng)規(guī)范分配秩序，保障分配的公正性。

（三）預(yù)算外資金需監(jiān)管。首先，實(shí)行收支脫鉤，編制綜合財(cái)政預(yù)算。其次，進(jìn)一步明確支出范圍。再次，建立健全對(duì)預(yù)算外資金管理的監(jiān)督檢查辦法。又次，改革預(yù)算外資金的財(cái)務(wù)核算方式和預(yù)算外資金收支決算報(bào)表體系。主要是強(qiáng)化資金歸口管理，改革支出核算的方式。最后，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的法制建設(shè)。 

（四）優(yōu)化稅制激勵(lì)結(jié)構(gòu)。積極改善在調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配方面過于注重貨幣收入的調(diào)節(jié)，忽視對(duì)財(cái)富的調(diào)節(jié)。在適度提高起征點(diǎn)的同時(shí)，減少級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距并降低稅率，特別是3000元~5000元這一區(qū)間內(nèi)的收入采取低稅率政策，有助于促使消費(fèi)率的提升。當(dāng)然，該稅應(yīng)著重其示范效應(yīng)和心理平衡效應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的作用。在房產(chǎn)稅方面，可考慮在把房產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，把中高檔私人住房納入征稅范圍，稅率從低、征管從嚴(yán)。當(dāng)然，這要以進(jìn)一步規(guī)范房產(chǎn)交易、清除不合理收費(fèi)為基礎(chǔ)。

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An Analyze on low Consuming Rate and Ways out

ZHAO Ying

(Public Finance and Taxation School of Zhongnan University of Economics and Law ， Wuhan 430073，China)

Abstract： Domestic demands still runs sluggish for consuming rate has long been deviated from the normal level which stems from imbalance in expected income and expenditures and ill consuming structures and lag in the construction of market system and omitting to the usage of extra budgetary funds as well as weakening force from taxation system. Thus， measures such as market ameliorations and improvement in social security systems and adjustments in income distributions and surveillance in extra budgetary funds and perfection in the structure of incentive within the taxation systems should be taken on with the purpose of not only advance the domestic consuming ratio but also promote the economic forward in a more health and harmonious state.

Key words：economic development;consuming ratio; industry structure; income distribution

（責(zé)任編輯：陳麗敏）