推進“雨露計劃”實施 促進扶貧就業開發

摘 要：為積極推進貧困地區農村勞動力的轉移，國務院扶貧辦于2006年啟動了一項旨在推動和促進貧困地區農村青壯年勞動力轉移培訓的“雨露計劃”，此項計劃實施近一年來，應當說取得了不少成效，但其間也遇到了不少的困難和問題，尚需在增強思想認識，增加資金投入，不斷提高培訓質量，加強培訓監管等方面采取相應的措施以推進這一計劃的實施。

關鍵詞：雨露計劃；扶貧就業開發；培訓

中圖分類號：F323.8文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0032-02

為適應社會主義新農村建設的需要，積極推動和促進貧困地區新農村建設，2006年10月國務院扶貧辦啟動了一項旨在針對農村貧困人口而實施的一項勞動力轉移培訓就業脫貧工程的“雨露計劃”，該計劃自2006年10月啟動以來，收到了明顯成效。據統計，全國共計投入培訓資金7.3億元，培訓人數達到165萬人，安置就業人數126.7萬人，帶動400萬~500萬貧困人口脫貧。但同時我們也應當看到，在這一計劃實施的過程中，也遇到了不少的困難和問題。尚需采取相應措施，從根本上推進這一計劃的實施，以促進貧困地區農村的扶貧就業開發。

一、加強宣傳引導，不斷提高思想認識，切實讓社會各個方面在思想認識上重視“雨露計劃”的實施

為實全面推進 “雨露計劃”的實施，加快推進貧困地區農村扶貧開發步伐，國務院扶貧開發辦公室相繼頒發了一系列重要文件，以推進“雨露計劃”在各地的實施。但在一些地方，此項工作開展與中央的要求尚存在一定的差距，表現在思想認識方面不同程度的存在認識不足的現象。（1）領導認識不到位，在一些地方，一些領導干部不同程度的存在工作粗放，簡單應付的現象，不少人僅僅基于上級部門的要求，對下宣讀了一下文件，并未把此項工作擺到應有的位置，積極組織相應的人力、物力推動這一計劃的實施。（2）宣傳引導不到位，“雨露計劃”啟動實施歷時雖近一年，但在一些地方，此項工作基本仍停留文件里，停留在機關中，除專項從事此項工作的工作人員外，不少人對何為“雨露計劃”不同程度的都缺乏基本的認識和了解。（3）群眾認識不到位，“雨露計劃”的實施中已有一段時間，但不少貧困地區農村民眾，未能充分認識轉移培訓對于提高自身職業素養、提升就業競爭能力、增強自身安全防范意識的意義和作用，對轉移培訓大都缺乏應有的熱情。這些思想認識上的不到位，不同程度地影響了“雨露計劃”的實施。此項由政府和社會買單，農民受益的惠民工程，按理理應受到貧困地區廣大人民群眾的歡迎，但在實際實施進程中，并未能達到預期的效果，并非振臂一呼，應者云集，雖經各級干部的耐心說服與動員，能積極主動參與此項計劃的貧困地區農村民眾依然為數不多。切實從根本上推進這一計劃的實施，在思想認識層面上，尚需不斷提高社會各個方面對這一計劃的認識。其一，地方各級政府及其相關職能部門應當充分認識到，實施“雨露計劃”是新時期扶貧開發工作的戰略性措施，是扶貧開發理念的重大轉變，是扶貧開發由自然資源開發向人力資源開發的重大轉變，是就地短效脫貧向外延長效脫貧的的重大轉變。不少農村地區貧困的大量事實表明，農村中的貧困在某種程度上實質上是素質貧困、能力貧困、觀念的貧困。扶貧先扶智，實施“雨露計劃”實際是對貧困地區農村社會所開展的一項素質扶貧、能力扶貧、觀念扶貧。對此地方各級政府及其相關職能部門，應將此項工作擺在重要位置，積極組織相應的人力、物力投入此項工作。其二，積極通過各種途徑和方式，結合貧困地區廣大農戶所熟知的典型事例，加強對他們進行宣傳引導，讓他們充分認識到，參與培訓不僅利于提高勞務收入，提高就業競爭能力，而且利于提高他們的安全防范意識，從而激發其參與培訓的熱情和積極性。

二、結合職業技能鑒定和職業資格證書制度，不斷豐富“雨露計劃”的內容，提高“雨露計劃”實施的成效與質量

根據黨中央的部署和安排以及主管部門的要求，各培訓機構在“雨露計劃”實施過程中，基本都能做到有計劃、有設施、有師資、有教材、有內容，基本能按照主管部門的要求完成下達的培訓指標和培訓任務。但就培訓的成效與質量而言，并不盡如人意，個別地方甚至存在流于形式的現象。表現之一，培訓設施不能滿足實訓操作的需要，不少培訓機構不但設施陳舊落后，而且數量十分有限，每次基本只能滿足3~5人的實訓操作需求。表現之二，培訓時間較短，根據“雨露計劃”的實施要求，對貧困農村勞動力轉移培訓的時間一般為每期3~6個月，但有些培訓機構為節省培訓開支，增加培訓收益，不同程度地壓縮了培訓期限，縮短為每期15天左右，甚至1~2天。表現之三，技能簡單、單一，通過培訓，參訓人員雖然基本都能掌握一至兩項簡單的基本操作技能，但這些技能大多是一些簡單的初級操作技能，與用人單位的崗位需求不同程度地存在一定的差距。轉移培訓質量的偏低，不同程度地影響了勞務人員和就業組織參與培訓的熱情和積極性。推進“雨露計劃”的實施，在一個方面，無疑需要不斷豐富轉移培訓的內容，不斷提高轉移培訓的成效和質量，以增強轉移培訓的吸引力，增強勞務人員對轉移培訓的熱情和信心。而職業技能鑒定和職業資格證書制度，在一個層面上無疑是解決這一問題癥結的重要途徑。第一，職業技能鑒定和職業資格證書制度在一定程度上可以不斷豐富轉移培訓的內容。職業技能鑒定和職業資格證書制度是政府認定的考核鑒定機構，根據國家制定的職業標準，對從業者的技能水平或職業資格進行客觀、公正、科學規范的評價和鑒定，并對合格者授予相應的國家職業資格證書的制度。就其主要內容而言包括：職業知識、操作技能和職業道德及相關勞動法律知識三個方面。而在近年來的農村勞動轉移培訓中，各培訓機構大都側重于參訓人員基本操作技能培養，輕視或忽視參訓人員職業意識、職業知識等綜合素質的提高，不少參訓人員雖經培訓，掌握了一些簡單的、基本的操作技能，但難以適應當前各就業組織的崗位需求。第二，職業技能鑒定和職業資格證書制度在一定程度上可豐富和完善培訓效果的評價監督機制，提高轉移培訓的成效與質量。職業技能鑒定是一項基于職業技能水平的考核活動，它是由政府認定的考試、考核機構依照國家制定的職業標準對勞動者從事某種職業所應掌握的技術理論知識和實際操作能力做出客觀的測量和評價。在當前所進行的轉移培訓就業中，積極引入這一評價監督機制，在一個層面上可增強對各培訓機構培訓效果的評價監督，促進各培訓機構努力提高培訓的水平和質量。第三，職業技能鑒定和職業資格證書制度，在一定程度上可以不斷提高參訓人員的就業競爭能力，職業資格證書是反映勞動者具備某種職業所需要的專門知識和技能的證明，它是勞動者求職、任職、開業的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的重要依據之一。

三、多方籌集資金，為“雨露計劃”的實施奠定必要的物質基礎

以中央財政投入為主，地方財政予以相應配套，同時爭取用人單位和社會予以相應支持，這一資金的投入模式在實際實施過程中，同樣遇到了不少的困難，不少地方政府、尤其是西部省區的地方政府，由于自身財力有限，基本無力予以相應的配套投入，而在用人單位和社會方面，由于地方經濟發展相對緩慢，亦基本無相應的投入，也就是說整個用于“雨露計劃”的資金來源基本僅限于中央財政投入的部分，即平均每人400元左右的培訓費用。這筆經費既包括培訓機構的培訓費用，也包括參訓人員的基本生活開支，如果按每人每天10元的基本生活開支計算，這筆費用僅夠維持40天，且尚不包括培訓機構所需的必要的培訓支出，更不要說滿足3~6個月培訓支出。在培訓經費十分有限的情況下，為完成主管部門下達的培訓指標和培訓任務，不少培訓機構不得已只好縮短培訓期限，將本應在3~6個月內完成的培訓任務，縮短為15天左右。培訓時間的縮短，反過來影響了培訓的水平和質量。培訓資金的捉襟見肘，顯然同樣不同程度地制約了“雨露計劃”的實施，積極通過各種途徑和方式多方籌集資金，為“雨露計劃”的實施奠定必要的物質基礎，無疑同樣成為當前推進“雨露計劃”實施的一項重要工作內容。（1）積極加大財政資金對“雨露計劃”的支持力度，在加大中央財政對“雨露計劃”支持的同時，切實要求各級地方政府落實相應的配套資金，確保財政資金對“雨露計劃”的支持。（2）制定相關政策措施，從用人單位職工工資總額中提取一定比例的培訓基金，統籌用于勞務人員的培訓，并計入企業的人工成本在稅前列支， 以進一步充實“雨露計劃”的資金來源。（3）加大宣傳和引導力度，通過電視專題節目、報刊征文活動、專題文藝演出、社會團體公益活動、評選先進人物等辦法，采取多種方式，全方位宣傳“雨露計劃”的相關政策，動員和引導貧困地區的干部群眾和社會各界有識之士關注、支持和參與“雨露計劃”的實施工作，為“雨露計劃”的實施營造良好社會環境。并在資金上取得社會的支持和幫助，以彌補“雨露計劃”的資金不足。

四、加強培訓監管，切實從監督管理機制上確保“雨露計劃”的實施

各級政府主管部門在積極組織各方面的力量推進這一計劃實施的同時，應積極建立健全相應的監督管理機制，以確保這一計劃的有效實施。（1）加強培訓資金使用情況的監督與管理，在積極建立相應轉移培訓臺賬制度的同時，加強對培訓資金使用情況的檢查與審計，從源頭上避免和減少利用培訓之名，弄虛作假，套取、挪用、私分培訓資金的違法違紀行為，讓有限的培訓資金發揮最大的積極作用。（2）建立相應的培訓評價機制，結合職業標準，制定相應的轉移培訓評價機制，以加強對各培訓機構的培訓效果的監督檢查。（3）加強培訓就業跟蹤調查，組織相關力量，對各培訓機構勞務人員培訓就業后的就業狀況、工資收入水平、工作表現等方面的情況定期或不定期進行抽樣調查統計，并將統計結果向社會公布，以促使各培訓機構努力提高培訓水平和培訓質量。

參考文獻：

［1］張玉文.“雨露計劃”實施以來已帶動400多萬人脫貧［N］.中國教育報，2007-04-24（1）.

［2］湖北省扶貧辦公室.大力實施“雨露計劃” 加快扶貧開發進程［EB/OL］.湖北扶貧網，2007-03-19.

（責任編輯：吳高君）