從農民增收的角度評價河北省財政支農資金績效

摘 要：2003年以來河北省不斷加大財政支農資金的投入力度以促進農民收入穩定增長，是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一。財政支農資金的使用績效對于農民收入的增加，不僅在于其支農的數量，更在于其支農的質量、效率。從河北省財政資金與農民收入關系的角度對河北省財政支農資金的績效進行協整分析，最后從促進農民增收的角度提出提高財政支農資金績效的改進措施。

關鍵詞：財政支農資金；協整檢驗；農民收入

中圖分類號：F304.8文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0018-02

2003年以來河北省不斷加大財政支農資金的投入力度以促進農民收入穩定增長，是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一。財政支農資金的使用績效對于農民收入的增加，不僅在于其支農的數量，更在于其支農的質量、效率。財政支農資金的使用效果如何，有沒有出現預期的效果，為此我們可以用財政支農資金對農民增收的貢獻率來評價財政支農資金的使用績效。

一、河北省財政支農資金和農民收入現狀

近年來、尤其是從2003年以來河北省財政支農資金總量迅速增加，由2003年的305 329萬元增加到2006年的631 389萬元，年均增長108 686.7萬元，創下了歷史新高。但是河北省財政支農資金占河北省財政支出的比重卻波動頻繁，總體上呈現出一種下降的趨勢。由2003年的4.72%上升到2004年的7.43%之后連續兩年持續下滑，到2006年僅為5.35%，低于1997年6.83%。與此同時，河北省農民的人均純收入也有了顯著的增長，自1997年以來一直保持著增長的態勢，從1997年的2 286.01元增長到3 801.82元，年均增長151.58元，但是增長幅度較慢。農民人均純收入的增長速度遠遠低于財政支農資金的增長速度。本文利用1995—2006年的數據河北省財政支農資金總量及資金結構與農民人均純收入的關系進行了實證分析，用來評價河北省財政支農資金的績效問題。

二、實證分析

（一）數據來源

本文分析所采用的樣本數據均來源于1995—2006年河北省農村統計年鑒，財政支出以億元為單位，農民人均純收入以元為單位。其中由于2003年之后河北省農村統計年鑒對財政支農資金決算情況的分類作了調整，為了使數據的分類保持一致，本文對2003—2006年的數據做了部分調整。

（二）研究方法

本文利用協整理論從分析時間序列的非平穩性入手，探求非平穩變量間蘊涵的長期均衡關系。本文運用協整理論時用到的方法有平穩性檢驗（ＡＤＦ 檢驗）、協整檢驗。

（三）模型的建立

用y代表農民人均純收入，用X1代表財政支農支出中的支持農村生產支出，用X2代表財政支農支出中的農林水利氣象等部門的事業費，用X3代表財政支農支出中的農業綜合開發支出。

為消除時間序列中產生的異方差現象對變量進行對數變換，變換后的結果不改變原序列的協整關系。變量的對數形式表現為lnY，lnX1，lnX2，lnX3。圖1顯示了各變量的增長趨勢圖。從圖1中我們可以看出lnY，lnX1，lnX2，lnX3呈現出不斷增長的趨勢，且變動的方向和步調基本一致，這說明他們之間存在著較強的相關關系。它們的一階差分系列可能表現為平穩序列。（見圖2）。由于直接采用最小二乘法（OLS）對非平穩時間序列進行回歸會產生偽回歸，使得回歸模型的結果變得沒有解釋現實的意義，因而采用協整方法來分析非平穩的時間序列。

1.非平穩時間序列的單整性檢驗

運用EViews3.1對這四個非平穩時間序列進行單整性檢驗，結果表明，lnx1，lnx2，lnx3，lny以及它們的一階差分系列不是平穩序列。但是通過對lnx1，lnx2，lnx3，lny的二階差分系列進行單整檢驗。

2.協整關系檢驗

由于河北省財政支農資金的種類在1995年有了新的變化，由原來的兩大類（支持農村生產支出和農林水利氣象等部門的事業費）增加到三大類（支持農村生產支出、農林水利氣象等部門的事業費和農業綜合開發支出）。因此統計的樣本有限。對于多變量的協整檢驗來講樣本數量不足。

3.進行回歸分析

通過平穩性檢驗和協整分析之后我們可以運用最小二乘法以lny為因變量，以lnx1，lnx2，lnx3為自變量做回歸分析，考慮到時間數列的自相關性，在做回歸時對其進行了處理。計算機輸出結果如下：

由此我們可以得出

Lny=7.0264+0.1291lnx1+0.1035lnx2+0.2372lnx3 (1)

(3.027582) (2.354039)(1.612763)

R=0.979476 F=71.58420 D.W=2.318202

括號內數字為t檢驗值；R為樣本決定系數，R值越接近1，說明模型的擬合優度越高；D.W為杜——瓦檢驗，F代表檢驗值。從上面的數值可以看出，模型可以通過統計意義上的檢驗且擬合優度很高。

從模型中一方面我們可以看出財政支農資金中的各項支出對于促進農民增收的貢獻率都相對較低，主要原因在于河北省的財政支農力度不夠，各項資金還不能發揮其作用；另一方面我們還可以看出農業綜合開發支出對農民人均純收入的貢獻率最大，即農業綜合開發每增加1%，農民人均純收入增加約0.24%，其次是支援農業類生產支出，而農林水利氣象部門的事業費對農民收入的影響最弱。但是農林水利氣象部門的事業費卻在河北省財政支農資金中的比重超過了60%，這也是阻礙河北省財政支農資金發揮作用的重要原因。

三、結論與對策

目前河北省財政支農支出存在著多種問題，歸納起來在于：一方面財政支農力度不夠，另一方面財政支農的重點不明確即財政支農資金主要投向農民得益較少的農林水利氣象等部門事業費和農業基本建設支出，而投向于農民得益較多的支援農村生產支出、農業綜合開發的特別少。這種投放重點使得農民很少享受到財政支持農業的好處，從而也無助于農民收入的提高。

（一）建立穩步的增加財政資金對農業的投入機制，加強財政對農業的支持力度

我國《農業法》要求實現國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度。雖然近年來河北省也是不斷加大財政支農力度，但是與河北省的財政收入以及農業GDP相比河北省財政支農對農業的支持仍然偏低，對農民收入增長的貢獻率不足，所以河北省應進一步加大財政資金對農業的支持力度，促進農業的快速增長。

（二）優化財政支農資金的結構

不斷調整和優化財政支農資金結構，提高農業綜合開發支出和支援農業生產支出的比重，有利于農村GDP的增長和農民人均純收入的增加。近幾年來，這兩項支出的增長遠遠落后于農林水利氣象部門事業費用的增長，阻礙了農業增長與農民增收。建議財政支農資金安排要向生產性支出傾斜，尤其對于新增的財政支農資金要優先投入到支援農村生產與農業綜合開發中。

（三）精減人員，提高效率，控制并減少行政事業單位的事業費開支

近年來，隨著事業部門人員增多，人員經費、公用經費和業務費大幅度增長，事業費的支出更多的是用于人員機構經費，導致財政支農資金使用效率低下，起不到真正的支農作用。因此政府可以借鑒國外發達國家的慣例重點加強對事業部門人員的管理，精減人員、提高效率，進行農業行政事業機構調整，控制并減少行政事業單位的事業費開支。

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參考文獻：

［1］黃小舟.財政支農資金績效實證分析［J］.商業時代，2005，(30).

［2］范義敏.河北省財政支農問題研究［D］.保定：河北農業大學，2006.

［3］黃小舟.從我國農民增收的角度看我國財政支農績效［J］.中央財經大學學報，2006，(16).

（責任編輯：吳高君）