走出常人政治的困局

公共權(quán)力不能進(jìn)入市場

在公共權(quán)力不受制約的條件下搞市場經(jīng)濟(jì)，權(quán)力就會進(jìn)入市場交換領(lǐng)域。兩千多年的專制社會，在中國形成了權(quán)力至上的傳統(tǒng)。在權(quán)力崇拜的社會，權(quán)力一旦進(jìn)入市場，就會成為極其昂貴的商品。

很不幸，進(jìn)入90年代中期以后，權(quán)力真的進(jìn)入了市場。經(jīng)濟(jì)市場化了，公共權(quán)力的運作方式還基本保持計劃經(jīng)濟(jì)時的狀態(tài)。權(quán)力高度集中，政企不分，大量的經(jīng)濟(jì)活動需要官員們審批。辦公司，申請營業(yè)執(zhí)照得審批；向銀行貸款要審批；進(jìn)口商品要審批；地皮需要審批。審批的權(quán)力掌握在官員手中。

在這種情況下，與高官有關(guān)系的人，是接近審批權(quán)的通道，他們就成了一種極為寶貴重要資源。有了他們的幫助，就有了貸款，就有了訂單，就有了地皮。高干子弟最接近權(quán)力。高干子弟親自出馬經(jīng)商，很快就成億萬富翁。商人們有高干子弟參加他們的商業(yè)活動，也會日進(jìn)斗金。經(jīng)濟(jì)權(quán)力部門在權(quán)錢交易中獲得了實惠，黨政權(quán)力部門也不能“守著大餅挨餓”，官員任免權(quán)也隨之進(jìn)入了市場，成為高度壟斷性的“商品”，賣官鬻爵頻頻發(fā)生。

平心而論，高干子弟千差萬別、良莠不齊，有依賴父兄權(quán)力的紈绔子弟，有出類拔萃的優(yōu)秀人才。高干子弟向上流動的機(jī)會超過平民子弟，也是任何社會難以避免的現(xiàn)象。不過，在民主國家，家庭背景只給他一個起點，他的上升是依法的，是按程序的。小布什能當(dāng)總統(tǒng)，與他的家庭背景不能說沒有關(guān)系，但他是按程序選舉上來的，不是老布什或老布什的朋友提拔的。

領(lǐng)導(dǎo)干部不可能不讓自己的子弟當(dāng)官、經(jīng)商。高干子弟也是獨立的公民，他也有自由選擇職業(yè)的權(quán)利。問題的關(guān)鍵在于，他們當(dāng)官、經(jīng)商，是不是借助了父兄掌握的公共權(quán)力。不能限制高干子弟進(jìn)入市場和官場，但必須限制公共權(quán)力進(jìn)入市場。一旦公共權(quán)力進(jìn)入了市場，借助權(quán)力升官發(fā)財就不可避免，高干子弟就有近水樓臺之便利。

防止強勢群體單方面左右中國發(fā)展

此時中國改革進(jìn)入了第三十個年頭。一方面市場化加速，一方面原有的權(quán)力體系更加強化，更加擴(kuò)張。結(jié)果，改革中造就的既得利益群體形成了強勢，他們還利用這種強勢左右著改革的政策，使他們在改革中得到更多的利益。即所謂“改革目標(biāo)部門化，部門利益政策化”，那些有損既得利益者的改革，出臺都是很困難的；而有利于既得利益者改革，出臺就相當(dāng)快。

以公車改革難為例。1998年國家正式推動公車改革。但是，公車改革喊了十年，試驗了近十年，沒有絲毫進(jìn)展。到新世紀(jì)，公車?yán)^續(xù)大量增加，2005年我國公車轎車保有量超過了500多萬輛，每年為此消耗5000億元。這些錢足以解決醫(yī)療、教育、低收入保障方面的問題。為什么公車改革推動不了?主要是觸動了乘車官員的利益。公車改不動是因為“公權(quán)”沒有改革。

住房改革又是一例。住房商品化是中國住房改革的目標(biāo)。1996年政府硬性規(guī)定，到1998年7月1日止，停止福利性分房。但是，到了截止日期，不少單位還沒有吃完“最后的晚餐”，新世紀(jì)過去了幾年，福利性分房還在進(jìn)行，1998年以后，按每平米1480元出售給個人(北京價格，當(dāng)時市場價格平均6000元左右)。“經(jīng)濟(jì)適用房”本來是照顧窮人的，買“經(jīng)濟(jì)適用房”必須對其家庭收入經(jīng)過嚴(yán)格的審查。因此，有人說房改成了“吃不完的最后晚餐”。

無疑，經(jīng)過30年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的蛋糕已經(jīng)做大。但是，在權(quán)威政治加市場經(jīng)濟(jì)的格局下，權(quán)力和金錢的私下結(jié)盟，權(quán)貴資本急劇膨脹。強勢群體不僅占有了蛋糕中最甜美的部分，還吞噬了改革前勞動者創(chuàng)造的、以國有名義存在的大量財富。更值得關(guān)注的是，強勢群體已經(jīng)成為支配當(dāng)今中國社會的重要力量。

常人政治必須走出的困境

鄧小平以后，強人政治已經(jīng)轉(zhuǎn)化為常人政治。常人政治的一個特點是，他不能按照自己的既定的理念行事，只能按照社會現(xiàn)實需要行事；他不能憑借自有的政治強力來推行某些主張，只能在各種政治力量合力的推動下作為。而在社會合力中，強勢群體的力量有著更大的權(quán)重，它左右著社會合力的方向。如果按這個社會合力的方向走下去，社會就更加不公平，社會危機(jī)就更加深重。

常人政治既不能違抗社會合力，又要防止強勢群體左右中國的發(fā)展方向，這是常人政治的困境。在權(quán)威政治下，他們不僅走不出這個困境，情況還將更加惡化。常人政治的領(lǐng)導(dǎo)人要走出這個困境，必須建立憲政民主制度，用民主來制衡強勢群體。

（摘自《改革內(nèi)參》）