國外的終身教育實施與發展特點的比較

摘要 比較美國、日本、印度、巴西終身教育實施與發展的特點，并在此基礎上得出對我國終身教育體制發展的啟示。

關鍵詞 終身教育；教育思潮；發展戰略

中圖分類號 G72 文獻標識碼 A 文章編號 1671-489X（2008）12-0094-03

終身教育“包括了教育的所有方面，各項內容，從一個人出生的那一刻起一直到生命終結為止的不間斷的發展，包括了教育各發展階段各個關頭之間的有機聯系”，即終身教育具有整合性。

近30年的教育成就表明，終身教育的觀念已為世界各國所接受。下面分別以美國、日本、印度、巴西的終身教育的發展為例，闡述和分析終身教育思想的傳播和實施情況，希望對發展我國的終身教育體制有所啟示。

1 美、日、印、巴成人教育的發展

終身教育包括的范圍極其廣泛，涉及的層面很多，所以在現有的物質條件下，使之得到充分實施的可能性極小。因此，在主客觀條件，尤其是客觀物質條件尚不具備的條件下，終身教育思想的真正付諸于實踐，只能依靠現有的成人教育或社會教育。日本、美國等許多發達國家業已開展的終身教育思想的實踐在很大程度上也表明，它們不折不扣地將包括成人教育在內的社會教育的發展作為實施終身教育思想的突破口。

1.1 美國

1）立法情況及立法內容。1962年《經濟權益法案》：成人教育的主要任務是掃盲，使人們獲得在初等教育中應掌握的知識與技能。1964年，“成人基本教育計劃”成為法律條文；1966年《成人教育法案》（后經7次修改）：成立一個全國成人基本教育咨詢委員會。1984年修正案：“使所有成年人都學到為社會服務所需的基本讀寫技能……使成年人有受培訓和教育的機會”；還詳細規定了成人教育的經費、教師培訓及總統、國會和各州對成人教育的權限等。

2）特點：成人教育發展較早，基礎牢固。美國聯邦政府在大量投資發展普通教育的同時，也對成人教育的發展給予了相當的重視。成人教育的開展有很好的法律保證，進展較快，成績突出[1]。

作為成人教育學理論的奠基者，諾爾斯的成人教育思想在美國的成人教育發展史上頗有影響。

1.2 日本

1）立法情況及立法內容：1958年《職業教育法》(后經5次修改)確保勞動者接受多種職業訓練，以提高和開發勞動者的職業技能；1969年《新職業訓練法》(后經2次修改) 確立培養既有實際技能又有科學頭腦的技工終身教育體系；1985年《職業能力開發促進法》改變職業“訓練”為“能力”概念。

2）特點：戰后其經濟的高速增長起到積極的作用，迅速形成完整的成人教育體系，在立法等方面促進制度化的進程；明顯特點是國家重視，社會力量積極參與，學校教育為其奠定高起點[2]。

日本的成人教育既是整個教育體系的重要組成部分，又是開發人力資源的一種有力手段，在國家創新系統中的作用是不可低估的。

1.3 印度

1）立法情況及立法內容：1976年以前，印度憲法規定，教育主要是邦的職責，中央的作用僅僅是督促性的；1976年的第42修正案中，對其憲法做了較大的修改，把教育事務劃歸《并行條目》，使中央和各邦政府在制定教育政策時享有同等的權利；1986年《國家教育政策》指出整個國家必須決心掃除文盲，特別要掃除15～35歲年齡組中的文盲。

2）特點：初期，注重成人教育在掃除成人文盲，培養公民責任感等方面的作用；確立時期，培養學習者的功能性技能，了解國家的法令、法規，并使之意識到貧窮和文盲是進一步發展的障礙；廣泛發展時期，開始大規模的教育改革，將改革的重點放在教育為工業化培訓人力資本準備上[3]。

政府重視仍然不夠，經費投入不足。教育管理體制不完善，成人教育自身具有局限性，初等教育質量不高。

1.4 巴西

1）立法情況及立法內容：1967年《巴西關于青少年和成年人實用讀寫能力訓練及終身教育法》指出了開展各種掃盲運動的規定；1971年頒布第5 692號法令，再次對成人教育的作用給予充分肯定。

2）特點：對成年人提供職業培訓的主要是由私人經辦的“全國工業培訓服務部”和“全國商業培訓服務部”及聯邦政府經辦的“勞動力強化培訓計劃”。

1980年代以來，正規教育和成人教育計劃的開展遇到許多困境，尤其是成人掃盲計劃舉步維艱。

2 美、日、印、巴終身教育的發展

“終身教育沒有統一的藍圖，由于各國的歷史、地理、科技發展及社會政治和經濟制度不同，各國的教育實踐各有不同。”因此，各國在實施終身教育思想的過程中，大都結合本國的教育傳統和現狀、經濟發展的需要及所能提供的條件形成各有特色的發展模式，取得不小的成就。當然，也有許多的經驗教訓[4]。下面分別以美國、日本、印度和巴西為案例，闡述和分析終身教育思想的傳播和實施情況。

2.1 美國

1）特點：教育對象的廣泛性和重點性；課程內容的前沿性和系統性；教育目標的實用性；教學手段逐步現代化。

2）實踐情況：歷屆政府十分重視終身教育的開展，一方面通過立法來干預和保證終身教育的開展，另一方面在經濟上給予支持和保障；社會各界廣泛參與；教育資源豐富，教育形式和內容豐富多樣。

3）立法情況：1976年《終身學習法案》對終身教育提出了一個極為寬泛的含義，標志著終身教育實踐的進一步深化；1994年《2000年目標：美國教育法》具體提出了教育的“四大目標”和“十大原則”。

2.2 日本

1）特點：把終身教育理解為終生學習，核心是社會教育，缺少公共的職業再教育體制。壯年男子以及青少年往往被排斥在社會教育的大門之外，學習內容也比較單一化。

2）實踐情況：通過終身教育政策的實施，謀求建立以“向終身學習體系過渡”為主軸的教育體系。官民并舉大力推進終身學習事業，建立起比較完備的終身教育行政體制和推進機制，創建和完善各種學習機構和設施，為滿足不同層次人群的學習需求提供各種機會。

3）立法情況：1990年《終身學習振興法案》，同年《關于整備振興終身學習措施的推進體制的法律》，即《終身學習振興法》，以文部省為中心的各行政機關對各項政策、措施等作了明確規定。

2.3 印度

1）特點：主要致力于成人教育的發展。成人教育，尤其是成人掃盲運動取得很大的成績。

2）實踐情況：未得到全面實施。對于印度這樣的發展中國家來說，終身教育思想的全面實施仍是漫長而艱難的旅程。

3）立法情況：1986年《國家教育政策》指出終身教育是教育過程的理想目標。

2.4 巴西

1）特點：加強職業培訓成為成人教育的一項重要內容，終身教育思想的實施只能與其教育的實際相聯系。

2）實踐情況：盡管終身教育思想的傳播深化了人們對教育的認識，但是對于巴西這樣的人口眾多的發展中國家而言，如何全面、有效地實施終身教育思想，仍是需要解決的問題。

3）立法情況：1967年《巴西關于青少年和成年人實用讀寫能力訓練及終身教育法》主要涉及青年人及成年人的讀寫能力的訓練和建立掃盲基金會的有關事項，實際上沒有終身教育的具體內容。

3 對我國終身教育體制發展的啟示

終身教育應該是一個有機地聯系在一起的全社會的教育網絡系統。而且在終身教育系統中，各類教育必須互相銜接、互為依托，不能互相分割、互為排斥。否則，不僅造成教育資源的極大浪費，同時造成社會效益的極大損失。此外，終身教育意味著教育要不間斷地投資，而投資是要付出昂貴代價的。為保證終身教育的成功有效，終身教育必須是在做好充分準備和認真研究教育需求、制定教育規劃的情況下進行[5]。

3.1 大力發展成人教育成人教育的實踐和理論孕育了終身教育思想，成人教育在整個終身教育體系中具有舉足輕重的作用。成人教育所具有的在職、投入少、產出多、針對性強、靈活性大的特點決定在我國不僅當前，而且今后成人教育都有著十分重要的、無可替代的地位。縱觀世界形勢，不難看出，一切經濟發達國家，教育必發達，而教育的發達無不與成教的相應發展有關。

1）正確認識知識經濟的本質特征是研究新形勢下成人高等教育發展的基本點。隨著21世紀知識經濟主導地位的逐漸確立，知識經濟、信息化社會必將帶來社會層次、產業結構和職業崗位的巨大變化。這種變化將給成人高等教育帶來新的挑戰。因此，只有把握理解知識經濟的本質特征，才能正確認識當前我國成人高等教育的發展方向。

2）轉變教育觀念和辦學思想，是知識經濟條件下成人高等教育發展的關鍵。成人高校要主動適應社會發展需要，健全辦學機制，必須轉變教學觀念和辦學思想。在辦學模式上，要改變過去片面追求“大而全”的觀念，樹立以特色求生存、求發展的觀念；在教學內容和課程體系的改革上，要突破課程結構單一、教學內容陳舊的模式，樹立厚基礎、寬口徑、重實踐、強技能的教學觀念；在人才培養目標上，要朝著以培養應用型、復合型人才為主體的方向發展；在服務社會方面，拋棄被動服務思想，樹立主動服務意識。

3）轉變成人教育的教學方式，是適應知識經濟發展的需要。變封閉式的教育為開放式的教育，變傳統的集體教育為個人制教育。

4）外國的成功經驗表明，成教可以立法，成教必須立法。我國成人教育法的制定不僅是可能的，而且是必須的。那些反對成教立法、用其他法規代替成教立法、等待觀望的態度，極不利于我國成人教育事業發展。抓住時機，把握機遇，盡快制定成人教育法，是大勢所趨、人心所向。

3.2 樹立牢固的終身學習思想，培養終身學習能力在我國，長期以來對教育的工具性追求和人們對教育所持的功利心態及片面的評價制度和殘酷的升學競爭，使得基礎教育不能真正保證它的基礎性，學生的基本素養得不到應有的開發、養成，致使學生缺乏終身學習的思想和終身學習的能力。終身學習思想的形成和終身學習能力的培養，必須在基礎教育階段完成。這是一項艱巨而又宏大的工程，同時又是迫在眉睫的一項工程[6]。

3.3 建立嚴格的終身教育管理制度，提升終身教育的管理水平一是加強終身教育機構設立的管理制度建設，對設立終身教育機構必須具備的物質條件、人員條件、資金條件等方面進行具體的量化規定；二是加強終身教育運行中的管理制度建設，使其嚴格按照教育規律開展教育活動；三是加強終身教育教學效果的監督考評與管理制度建設。對于一些辦學條件差、教學效果差的教育機構堅決予以撤銷，以保證辦學質量，優化教育資源組合，促進教育資源的合理配置。

3.4 廣泛調動社會各界力量，充分整合和優化社會教育資源我國終身教育資源不夠豐富，施教機構單一，主要是各類高等院校；多為有償服務，高額的學費一定程度上限制了一部分人接受繼續教育的機會；學習內容比較單一，多為學術性的，實用性不夠；服務對象也有一定程度的局限，對特殊群體，如殘障群體、學習困難群體和老年群體的教育需求重視不夠。這些與美國社會各界廣泛參與、支持、享受終身教育形成鮮明的對比。

因此必須廣泛調動社會各界力量，充分發揮、利用各種社會教育資源，多渠道、多途徑、多形式提供豐富多樣的教育服務，既要注重正規教育，也要注重非正規、非正式教育；既要注重學歷教育，也要注重非學歷教育；既要注重學術性教育，也要注重非學術性、實用性教育；既要注重知識、技能教育，也要注重閑暇教育?？傊?，各種教育機構、社會組織都應該積極參與到推進終身教育的活動中來，利用自身的特點和優勢，提供有特色的教育服務。

參考文獻

[1]洪玉.美國成人教育的五大特點[J].成人高教學刊，2004(2):50-51

[2]日本教育年鑒刊行委員會.日本教育年鑒[M].2003:188

[3]瞿葆奎.教育學文集.第24卷:印度、埃及、巴西教育改革[M].北京:人民教育出版社，1991:204

[4]袁振國.中國教育政策評論[M].北京:教育科學出版社，2004:1-315

[5]楊明光.美國成人教育辦學特點及經驗借鑒[J].中國成人教育，2004(1):92-93

[6]吳雪萍.美國終身學習的發展動力及策略[J].比較教育研究，2002(4):49-50