高等學校構建育人體系中的內部審計職能

摘要：高校的內部審計工作應從經濟、管理、服務方面入手，將教書育人、管理育人與服務育人貫穿于工作中，實現內部審計工作向管理審計與增值服務方面轉變，為高校育人體系的健康發展提供有力保障。目前，內部審計工作存在任務量大、不被重視等問題。因此，切實實行好內部審計工作能促進高校經濟建設，防止腐敗，并能為校領導決策提供重要信息。

關鍵詞：高校；育人體系；內部審計

中圖分類號：F239.66文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）10－0117－02

一、現階段高校內部審計特點

內部審計是同國家審計、社會審計相對而言的，國家審計機關稱外部審計，部門、單位審計機構則稱為內部審計。高校內部審計是指高校系統的各單位審計機構或專職審計人員，在本單位主要負責人的直接領導下，依照國家法律、法規和政策，采取一定的程序和方法，對本單位的教育經費、基建投資及各項辦學資金的財務收支及其經濟效益進行內部審計監督，對其真實性、合法性、效益性進行檢查與評價，直接對本單位領導負責并報告工作、提出建議的一種經濟監督活動。其目的是改善學校管理方式，阻塞管理漏洞、提高辦學效益。

高等教育體制的改革和市場經濟體制的建立，使高等學校內部經濟活動發生了較大的變化：一是教育經費大幅度增長，形成了多元化格局，一方面國家對教育的投入逐年加大，另一方面多渠道籌措教育經費，使預算外收入不斷增長，改變了過去單靠財政吃飯的局面；二是學校向社會開源拓展，擴大了與外界的聯系，打破了高校封閉辦學的局面；三是引進了競爭機制，使得一些校辦企業在市場經濟的優勝劣汰中顯現出生存的危機，加強財務管理工作提上日程；四是實行了機構改革，后勤服務社會化的推行，校辦產業的生產經營也正在由小規模向規范化、規模化轉變。面對高校內部的變革和日益復雜的經濟環境，客觀上要求學校強化自我約束機制，以保證教育資源的合理使用，這不僅為內部審計的發展提供了更廣闊的空間，也要求內部審計進一步提高工作質量，適應新形勢發展的需要，為學校改革和發展做出更大貢獻。

但在目前情況看，高校內部審計還存在一些不盡人意的方面：一是審計任務與審計力量的矛盾。隨著審計任務的加大，審計部門深感人手不足；二是復雜的經濟活動前所未有的活躍，在這復雜的經濟環境中還沿用老一套查賬方法，以賬論賬，勢必造成審計深度不夠的問題；三是現代審計的高要求與審計人員素質的矛盾。隨著學校經濟活動的日益復雜，要求內部審計把監督拓展到學校經濟活動的各個方面，從管理的角度為學校加強經濟管理提出可行性建議和意見，但目前一些內審人員的知識面較窄，難以滿足要求。高校內部審計是國家審計體系的重要組成部分，是高校加強財經監督和管理，健全自我約束機制的重要環節。樹立權威性是內審工作順利開展的前提；恪守公正性是做出正確判斷的條件；保持嚴肅性是審計健康進行的保證；堅持服務性是增強審計職能的要求；增強預見性是進行效益審計的必要準備。面對目前高校內部變化的新情況和內部審計客觀存在的問題，內部審計工作唯有創新，才有前進的動力。

二、高校內部審計適應大學育人體系發展新特點

隨著市場經濟的發展，高校育人體系不斷建立和加強，高校內部審計人員所處的地位、人員結構、知識層次、審計方法上都將發生改變和發展。

隨著國家逐步建立和完善高校管理，高校管理者的緊迫感不斷增加。促使高校加強管理，強化內部約束機制成為高校生存與發展的內在要求。內部審計除對高校的管理活動、資金運作、成果效益進行監督控制，還具有查錯防弊、改進管理、促進高校發展，為高校管理者提供決策參謀的服務功能。高校管理的不斷規范，為內審工作創造更為有利的條件。因此，內審機構的地位將隨著高校的發展不斷地提高。

內審人員結構發生變化：隨著教育體制改革的深入，高校運營和管理的規模、復雜程度等方面都將發生巨大變化。隨著內部審計地位的提高，高校管理的方方面面都將涉及到內部審計。因此，內審人員結構將逐步形成以財務、經濟、工程、機械、法律等專業人員為主的新格局。

內部審計方法發生變化：高校在運行過程中面臨著許多復雜問題，為適應復雜局面，要求內審人員必須具有良好的政治素質和較高的科學文化知識，其知識面必須拓寬。對于內審人員來說，必須掌握一門專業，另外還要成為懂得財務、經濟、工程、法律等知識的復合型人才。而在審計方法上，將用計算機代替手工審計。對于有些項目的審計，也應相應地由事后審計轉變為事前審計。

三、加強高校內部審計對學校育人體系的建設性意義

1.加強高校內部審計工作促進學校經濟建設

現代內審的業務涉及單位組織機構、內部控制、經營管理全過程的各個環節，其中以學校經濟管理為重點目標，通過對內部控制系統的評價與分析，對人員履行崗位責任、工作效率、完成指標情況進行監督與服務，就能收到事半功倍的效果。審計成果為校領導決策提供信息，促進各職能部門協助財務部門加強銀行賬戶的清理，強化學校對財力資源的統籌調控，建立起財經良性循環機制。高校內部審計的主要目的是將學校各獨立核算單位和各單位閑置資金積聚起來，盤活資金，增強學校的資金調控能力，提高沉淀資金的使用效益，為學校宏觀管理提供穩定的財源，緩解學校財政狀況，更好地為改善教學、科研、職工生活待遇等創造條件。加強內部管理，從制度上規范了學校建筑市場，充分發揮了內審的職能作用。

2.加強高校內部審計工作防止腐敗滋生，有利于學校管理

加強高校內部審計工作要從單位內部控制制度入手，對非獨立核算單位負責人實行經濟責任審計，從深度和廣度上下功夫，劃清行政主管和經管人員的經濟責任，一方面對違紀違法人員追究法律責任，另一方面對被審計單位著力于“一審二幫三促進”，督促經管人員和財會人員建立健全內控制度，為決策者、經營管理者提供反饋信息和良好的建議。

3.加強高校內部審計工作有利于學校服務水平的提升

在我國高等教育規模實現歷史性跨越，取得了突破性進展之后，我們主要的任務是要把發展高等教育的積極性引導到提高服務質量上來，應把重點放在深化教學教育改革，努力推動科技創新和人才培養。教育部通過加強對學校的宏觀調控和分類指導，引導高校分層次，分類型來培養人才，并且不斷加大教學的投入，深化教學改革，強化教學管理，努力實現高等教育規模、質量、結構和效益的協調發展。在這樣的新形勢下，高校內審應進一步加強，為學校各項服務體系的建立保駕護航。例如，高?？梢詫W校后勤集團管理、圖書采購經費管理、試驗經費管理等環節進行適當的審核和監督，配合學校資金合理運作，有效發揮資金使用效率，確保學校服務水平提升。

4.高校內部審計工作有利于學校管理層正確決策

從管理學角度看，管理就是服務，管理有序是創建和諧校園的重要標志。高校行政管理的目的是使學校充分發揮作為教育和科研機構的作用，提高辦學效益，合理調配人力、物力、財力的投入和分配，實現學校資源的合理配置，維護高校管理系統的正常運轉。確保行政性管理的規范化、程序化、制度化是實現學校整體目標的基本要求。管理服務水平的提升對構建和諧校園具有重要的意義。而高校內部審計工作是管理工作中的重要一環。在“以人為本”理念指導下的高校管理，應以依法管理、柔性管理、權變管理等為其基本內容。在這一理念的指導下，高校內審應在依法審計的前提下，努力走管理審計的新路子，融入權變管理思想，做好學校管理層的參謀和助手，確保管理層做出正確決策。

四、發揮內部審計職能，配合高校育人體系健全發展

1.提升高校內部審計經濟職能

加強審計監督職能：審計是一種經濟監督活動，監督職能是審計的最基本職能。開展內審監督，有利于加強財務收支的真實、合法性的驗證，有利于內控制度的建立。加強對財政財務收支真實性的審計，是內審機構的首要任務。目前，我國普通高校，財務收支審計逐步實現了由封閉型向開放型的轉變，審計覆蓋面已達60%以上，收到很好的經濟效益和社會效益。

防范高校財務風險：高校的財務運行系統應當是一個包括咨詢、決策、執行、監督等環節的完全“閉環”的管理系統，在這個系統中執行環節由學校財務處及其他資金使用部門行駛，監督環節則由學校內部審計部門承擔，即通過審計監督來防范財務風險。

2.開發高校內部審計管理職能

近年來，隨著高校教育、教學改革的深入，高校已發展成為產、學、研并行的復雜的經濟活動體，國家財政管理體制改革的不斷深入，部門預算、政府采購以及“收支”兩條線管理等改革舉措的實施，對高校財務管理產生了深刻的影響，為保證高校經濟正常運行，為構建健康育人環境，充分發揮審計的保健作用，內部審計應從管理育人的角度，開展內部控制制度評審等審計管理職能。

3.拓展高校內部審計服務職能

以服務為內審工作重點，發揮審計職能，提升審計內涵，全方位為高校經濟管理目標順利實施提供服務。加強審計信息化建設，提高服務技能。審計信息化建設主要體現在兩個方面：一是內部審計人員學習和熟練掌握計算機應用技術；二是參加教育系統適用的內部審計軟件的技術培訓。審計人員如果不能利用好計算機審計，將來面對被審計單位迅速發展的會計電算化，審計人員即將面臨無法審計的尷尬局面。就目前來說，許多高校的各會計部門已使用電算化會計核算，而審計人員的計算機審計工作則不能與之同步，給審計工作帶來一定的困難，用手工復算、審計，既影響工作進度，也影響了工作質量。開展審計信息化建設對傳統的審計的影響將會很大。

4.開展高校內部審計鑒定職能

鑒定指內部審計人員依據一定的審計標準對所檢查的活動及其效果進行合理的分析和判斷，而鑒定是對被審單位的財務狀況、經營成果及其經濟活動加以鑒定和證明。高校內部審計開展評價職能是在檢查監督的基礎上進行的，它是與鑒定職能相輔相成、密切聯系的。內部審計在進行評價的同時，也可以做出鑒定；在做出鑒定時，也必須進行評價。