關于城市小區建設監理的淺談

摘要：通過對影響城市小區建設監理效果的內外界因素分析，對建設監理的委托，建設監理單位針對城市小區建設的特點進行監理組織設置與管理，以及規范化的工作內容和程序等進行研究。

關鍵詞：小區開發；監理；監理效果；監理組織；影響因素；質量控制

近年來，我國城市小區建設發展迅速，建設過程中暴露出的質量問題等也越來越引起人們的關注。隨著工程建設監理制的實施，委托監理單位對小區建設實行全方位、全過程的監理已經成為小區建設健康發展的必要保證。

1、影響小區建設監理效果的因素

1.1外界因素

(1)業主對監理單位不信任，委托監理單位以后，仍然派一套項目管理班子與監理單位同時進行項目的管理工作，或者只將質量控制的責任交給監理單位。

(2)小區建設中，個別的開發公司建筑設計圖紙的內容及小區規劃規范合理，可是施工中未按規劃圖紙內容執行，進行一些設計變更，并未告知業主，待小區在建工程交工時，業主經常是要求退房或上訪告狀，這對小區的監理建設起到了一個破壞作用。

(3)目前監理單位競爭激烈，為了競爭中標，監理費用壓得異常低。在實施監理時，監理單位為了降低監理成本，極力壓縮監理組織人員，或聘一些水平較低的人員進行監理，造成監理水平低下。

(4)招投標工作不規范，轉包、掛靠等情況使不夠資質的承包商承包工程的情況存在，監理單位無法通過監理工作保證工程圓滿完成。

1.2內在因素

(1)監理組織機構設置不合理，監理人員結構失衡監理單位在建立項目的監理組織時，不認真分析小區施工項目的特點，單純考慮監理成本的高低，拼湊人數，無法保證監理力度。

(2)不重視總監的作用。有些監理單位對總監的作用沒有正確認識，認為只要有專業監理工程師，總監有個掛名的就行，造成項目總監有名無實，項目監理缺乏總體控制。

(3)監理人員的素質有待提高。目前很多從事監理的人員過去是甲方代表、施工單位技術人員或大專院校的教師，許多人員缺乏合同管理、組織協調能力，對監理工作方法不熟悉，因此必須加強培訓和教育工作，提高項目監理人員的素質。

(4)監理工程師具有法律責任。其責任源于法律法規的規定和委托監理合同的約定。《建筑法》第35條規定：“工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。”《建設工程質量管理條理》第36條規定：“工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理并對施工質量承擔監理責任。”《建設工程安全生產管理條例》第14條規定“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”

2、城市小區建設監理的委托

城市小區建設中各個單項工程之間是相互聯系和相互影響的，然而通常它們又是由不同的承包商來施工的。必須協調各個單項工程的施工活動，便每個單項工程的建設均為其它單項工程的建設提供必要的便利條件，才能使得小區建設進展順利。因此小區建設應通過監理招標，選擇有資質能力的監理單位承擔小區監理任務，并且宜采用委托一家監理單位進行監理的模式，這樣有利于整個小區建設的總體協調和管理工作，同時也有利于提高監理單位的監理力度。

3.小區項目監理模式

3.1小區項目監理部的組織模式

3.1.1組織結構形式

(1)按專業設置直線制的監理組織形式(見圖1)

在按專業設置的監理組中，可以再進行分工，設置一個負責的專業監理工程師，再配備若干監理工程師和監理員。由于項目監理部要同時監理若干個單項工程，總監理工程師的任務量很大，可以配備總

監助理協助進行各個監理組的協調和在總監理工程師對其授權的范圍內協助工作。在總監辦公室還應設置檔案管理人員，專門負責整個項目監理部監理工作往來業務檔案的收發、分類、整理、歸檔和有關的信息管理工作。這種組織結構形式有利于各單項工程的配合，減少監理組織人員，提高監理效率。

(2)矩陣式項目監理組織形式(見圖2)

子項目監理組按照單項工程來劃分。這種組織結構形式有利于總監理工程師對整個項目實施規劃、組織、協調和指導，有利于統一監理工作的要求和規范化，同時又能發揮子項目監理組的積極性，強化責任制。但相對來說，監理機構的人員要多一些。

3.1.2項目監理人員的配備和責任制度的建立

在配備項目監理人員時，一定要注意下列問題：①項目總監理工程師必須是專職的，并具有很強的組織管理能力和協調能力以及合同管理知識；②各專業監理組負責人必須具有較強的協調能力、組織管理能力和專業技術水平；③各專業監理組的監理人員必須結構合理，在人員設置時，應根據工程實際情況，適當增加監理員的數量；④在監理組織內部，要建立相應的責任制度，每個人都要有明確的監理任務和責任，以及考核的要求。

3.1.3監理組織內部的授權

在小區建設監理中，必須明確各層次監理人員的職權范圍。總監理工程師應該掌握開工令與停工令的簽發權、分包商的審批權、施工組織設計和總進度計劃的審批權、專業監理工程師所簽發文件的確認權和否決權、工程款支付憑證簽發權。各專業監理工程師應授予以下權力：對本專業施工中出現的問題簽發監理通知的權力，對分項工程質量和隱蔽工程進行檢查驗收權、對施工組織設計和施工技術組織措施的審核權、對材料、構件、設備等的確認或否決權等。監理員的主要授權應包括：對進場材料、設備等的檢查權、對施工過程的旁站監理中發現問題的糾正權。

3.2小區項目監理部的工作模式

小區項目監理部的工作內容和程序必須規范化。因此，在進行監理之前，先由總監理工程師主持編制項目的監理規劃，明確項目監理的目標，重點規范項目監理工作的流程和內容。同時，項目的監理工作應注重預控，必須對承包單位提出的計劃、方案和措施等進行嚴格審批，然后對實施過程進行監控，切實保證承包單位嚴格按批準的計劃、方案與措施進行工程施工，最后再對分項工程、分部工程、單位工程等進行檢查與驗收的事后控制工作。

總之，城市小區建設需要建設監理，建設監理的成效又與內外因素密切相關，業主要為監理創造必要的監理條件，監理單位必須根據小區的規模和特點建立監理組織，并且采取有效的措施，確保監理組織的作用與監理效果。