淺談電力施工企業勞務分包管理

引言

電力施工企業是以電力建設工程為主要施工對象，具有一定專業施工優勢的施工企業。隨著電力體制的改革，電力施工企業走向市場，企業內部職工組織結構發生了很大變化，大批勞務工隨勞務分包隊伍介入到施工項目中來，逐漸成為電力建設的主要力量。由于勞務工及分包隊伍管理者的素質較低，給工程施工帶來較多的事故隱患，也給電力施工企業的安全帶來很大的管理難度。近幾年來，在電源、電網建設中所發生的傷亡事故中，涉及人員80％是勞務人員。因此，有必要加強對勞務分包隊伍的管理，采取相應措施，提高勞務隊伍職業素質，加強安全管理，有效控制事故的發生。

1、勞務分包的相關概念

1.1勞務分包的定義

勞務分包是指施工總承包企業或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。與施工承包商簽訂勞務分包合同的稱為勞務分包商。

勞務作業是指砌筑、抹灰、鋼筋、混凝土、木工、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、石制作、油漆、架線等類別的施工作業。

1.2現行勞務承包方式

1.2.1大包：將一個項目或一個單位工程的結構施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個承包人或兩個承包人，或者將結構施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個承包人。

1.2.2小包：即將一個項目或一個單位上程，按分項(工種)或按樓層(段)分包給一個或幾個承包人。目前市場上已形成的勞務小包的工種或項目有：模板作業分包、鋼筋作業分包、混凝土作業分包(包土方)、裝修作業分包(瓦工、抹灰、貼磚等)、電氣安裝作業分包、給排水消防安裝作業分包等。

1.2.3直接雇傭工人：即公司直接雇傭作業工人，由總承包公司管理人員直接管理工人作業。

1.2.4按照《建筑業企業資質管理規定》，建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。施工總承包企業可以將勞務作業分包給專業承包和勞務分包企業，專業承包企業可以將勞務作業分包給勞務分包企業。

1.3勞務分包范圍

對于勞務分包范圍，國家和行業都有明確規定，必須是非主體工程。比如國家電網公司就規定，勞務分包商不能獨立承擔土石方爆破、基礎澆筑、設備吊裝、高處作業、臨近帶電體作業等危險性大、專業性強的施工作業。禁止勞務分包單位將承接的勞務作業再次分包和轉包，禁止無資質的隊伍采取資質借用、掛靠等手段參與勞務分包。

1.4勞務分包現狀

我國建筑業有組織的勞務分包目前尚處于發展階段，政府應建立工傷事故處理、勞務費保證支付的長效機制，積極引導、扶持組建勞務分包公司，變目前的松散狀態為有組織狀態，將對提高我國建筑業管理水平具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2、電力施工企業勞務分包管理

2.3重視勞務分包合同的簽訂

總承包企業與勞務企業是合同關系，雙方的責、權、利必須靠公平、詳盡的合同來約束。勞務公司主要是提供足夠的、技術水平達到要求的、人員相對穩定的勞動力，對現場作業的質量、工人的安全教育、工人的調配、工人的管理負責。同時，勞務公司負責工人的安全及技術培訓。而總承包單位對現場的組織、技術方案的制定、工程進度的管理，材料供應及質量、設備投放，安全、文明施工設施的落實及管理等負全責。

勞務分包合同是明確企業與勞務分包單位雙方責任、權利、義務的關鍵。勞務分包合同必須包括：勞務分包工作對象及提供勞務內容、工作期限、質量標準、工程承包人義務、勞務分包人義務、安全施工與檢查、安全防護、事故處理、保險、材料和設備供應、勞務報酬、施工變更和驗收、違約責任、索賠、爭議、合同解除和終止、雙方約定的其它事項等。

2.4加強勞務分包作業過程管理

電力施工企業在組織施工的過程中，要對勞務分包單位的施工安全、質量行為等負指導和管理責任，不能以包代管。企業需對勞務分包單位的施工班組負責人、技術員、安全員等關鍵崗位人員進行審核認可。施工方案等技術文件由企業負責編制，并嚴格執行施工方案編制、審核、批準和交底的程序。要進行技術交底，并履行簽字手續。

對于重要或危險性較大的施工作業，勞務分包單位要在企業的直接指揮和管理下進行施工作業。

對勞務分包單位自備的施工機械、工器具和安全用具進行管理。對勞務分包單位人員進行安全教育和技術培訓，確保每位從業人員均有保障作業安全和工程質量的基本素質和技能。對勞務分包隊伍應按施工承包商的班組管理標準，嚴格要求，建立健全各種管理臺帳。

對勞務報酬的支付必須嚴格按照合同約定進行，一般可采取按月預結算、驗收后結算的方式。企業必須組織項目相關職能人員共同參與，如項目領導、計劃經營、財務、勞資、質量技術、材料等，以保證結果的公正。

電力施工企業應盡可能與勞務分包商建立長期穩定的合作關系，避免人員頻繁變動。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。

2.6加強對勞務分包單位履約結果的綜合評價

2.6.1勞務分包單位用人管理。勞務分包單位應依法建立和完善用工制度，并加強對勞務人員權益的維護。招用勞務人員10日內必須依法簽訂勞動合同并嚴格履行；按照有關規定為勞務人員辦理社會保險，建立勞務人員工資專用預儲賬戶，為勞務人員辦理個人工資卡；嚴格執行月支付季結算制度，每月通過工資卡直接支付給勞務人員工資；督促勞務發包人改善勞務人員生產生活條件。勞務人員出勤記錄每周由勞務隊長、班組長和勞務人員本人三方簽字確認并上報所屬勞務企業備案，并依此作為每月支付工資的依據。勞務承包人現場作業人員中的特殊、關鍵崗位和主要技術工種人員必須持有相應的職業技能崗位證書。

2.6.2勞務分包單位分包作業管理。勞務分包單位認真履行勞務分包合同，組織勞務人員完成約定的工程內容，嚴格執行勞務人員工資的月支付季結算制度，禁止將勞務人員工資挪作他用；勞務作業項目現場實行勞務隊長負責制，負責承包項目的生產安排、質量安全和文明施工等工作，接受勞務發包人的管理；負責建立勞務作業項目施工管理日志制度，記錄每日施工現場人員和工作內容情況；負責勞務人員入場前的安全施工教育，保持正常的施工秩序；

2.6.4勞務分包單位履約后的評價。電力施工企業和勞務分包單位可建立長期穩定的合作關系。電力施工企業應當建立企業自有的合格勞務分包人目錄。項目經理部選擇勞務分包人時應住本企業自有的合格勞務分包人目錄中選擇。勞務分包人應當自行完成所承包的勞務作業，不得將其分包的勞務作業再分包或轉包。勞務分包單位履行完合同后，企業必須組織人員對勞務分包單位在履約過程中的表現進行客觀的評價，主要從質量、安全、工期、文明施工、信譽和綜合管理能力等方面進行評價。評價結果作為勞務分包單何評級的依據，企業以此對勞務分包單位授予不同的等級，作為下個周期辦理《勞務分包許可證》和選擇下個工程項目勞務分包單位的重要參考。

3、結論

本文針對電力施工企業勞務分包管理進行了探索，提出了一系列電力施工企業勞務分包管理方法，主要內容有：勞務分包準入管理、選擇勞務分包單位、勞務分包合同的簽訂、勞務分包作業過程管理、加強勞務分包隊伍管理和勞務分包單位履約結果的綜合評價構成了勞務分包管理的一個循環，要規范電力施丁企業勞務分包管理，必須加強對這些關鍵環節的管理，從質量、安全、工期、文明施工、信譽和綜合管理能力等方面對勞務分包單位進行考核，提高勞務隊伍職業素質，加強勞務隊伍安全管理，有效控制事故的發生，優質高效地完成電力建設施工任務。