田園城市烏托邦

“田園城市”正成為國內城市規劃建設的新潮流……

近年來，為了解決由于城市化進程加快所引發的人口過度集中、交通擁堵、環境污染等眾多問題，國內的一些城市提出了建設“田園城市”的設想。發端于100多年前的“田園城市”理論對于現代社會眾多城市問題的解決具有極大的影響力，但在當今的中國，這一理想化的理念又能否真正實現？

打造“田園城市”成時代潮流

作為世界上最大的發展中國家，經過近30年經濟的持續高速發展，中國的城市化進程以前所未有的速度和規模在擴張。20世紀90年代以來，中國的城市和建制鎮個數從1992年的517個和14100個分別增加到了2007年的656個和19000個；而全國城鎮總人口，則從1992的32372萬人增加到了2007年的57700萬人，城市化水平由27.63%提高到了44.9%……然而，隨著城市外延無限制地擴大，也造成了所謂的“城市病”，具體表現為：城市人口擁擠、基礎設施不足、交通堵塞、地價昂貴、城市管理難度加大、治安環境日趨惡化、環境污染和住房短缺等，嚴重阻礙了城市的可持續發展。為了解決這些問題，打造更適合民眾生活的新型宜居城市，近年來，國內許多城市提出了“田園城市”的建設理念。

2008年6月25日，石家莊市舉行第十二屆人民代表大會常務委員會第三次會議，會議表決通過了《石家莊生態市建設規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。按照《規劃》的要求，石家莊市將劃分為2個生態區、6個生態亞區和25個生態功能區。其中，2個生態區是西部山地丘陵生態區和東部平原生態區；6個生態亞區包括生物多樣性與生態旅游資源保護區、地表水源涵養區、水土保持生態綜合整治區、都市區生態建設區、城市水資源保障區、東部平原生態農業區；而駝梁—五岳寨—天桂山生物多樣性保護與水源涵養區、中心城區綜合整治及生態城市建設區、正定組團綜合整治及生態旅游發展區等則被劃分為生態功能區。據統計，該項規劃總投資近2000億，到2020年，石家莊市將初步實現生態現代化，達到國家生態市建設的標準。屆時，一個燕趙山水田園特色鮮明，宜居興業的新石家莊將展現在人們面前。

而就在石家莊市的這一《規劃》正式提出之前，江蘇的揚州和無錫也提出了建設“田園城市”的設想。

作為獲得聯合國人居獎、風光秀美的歷史文化名城之一，揚州市政府認為揚州已經具備了理想中田園城市的大致輪廓和實現基礎。就揚州市區（廣陵、維揚、邗江各區城市部分）和近郊的江都市市區（江都鎮）、儀征市市區（真州鎮）來說，園林綠地、名勝古跡和花園式的居民小區都已經有相當的基礎。揚州市第五次黨代會又明確了揚州一體兩翼（即揚州主城區加江都、儀征）濱江大城的發展目標。這實際上與田園城市（城市個體）和社會城市（城市組群）的理念完全一致。

幾乎就在同時，無錫市也舉行了風景資源保護與利用、生態園林城市創建專題論證會。按照無錫市政府的規劃，“十一五”期間，無錫將建成“國家生態園林城市”和“全國最佳人居環境城市”；到2010年，市、縣、區將全面建成生態城市群。然而，要實現這些目標，很大程度取決于規劃的實施。對此，“綠色無錫”提出了建設園林新農村的設想，實現城鄉一體化、大地園林化、城市景觀化的田園城市目標；“園林無錫”則系統地整合了無錫的自然風景資源，對山體、水體、風景林地、濕地等自然風景資源進行歸類，劃定了保護范圍，制定了保護措施。這些規劃實施后，一個集“綠色”、“園林”、“生態”于一體的“田園無錫”有望展示在世人面前。

除此之外，浙江的寧波、河南的鄭州、黑龍江的哈爾濱、廣東的花都以及新疆的鄯善等地近年來也都針對各自的特色提出了打造“田園城市”的設想。一時間，“田園城市”成為了國內城市規劃建設的新潮流。

“田園城市”理論與中國的城市化建設

“田園城市”不是近年來才出現的概念，事實上，它早已是城市規劃、設計和建設方面的國際流行理念。

1898年，英國人霍華德在他的著作《明日的田園城市》中首次提出了“田園城市”的理論。他設想，若干個田園城市圍繞中心城市，構成城市組群，他稱之為“無貧民窟無煙塵的城市群”。霍華德確定的“田園城市”概念為：田園城市是為健康、生活以及產業而設計的城市，它的規模足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農業地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由委員會受托管理。他又把城市組群稱為“社會城市”。遍布全國的將是無數個這樣的社會城市。城市組群中每一座城鎮在行政管理上是獨立的，而各城鎮的居民實際上屬于社會城市的一個社區。他認為，這是一種能使現代科學技術和社會改革目標充分發揮各自作用的城市形式。

霍華德還對他的理想城市作了具體的規劃，并繪成簡圖。他設想的圓形“田園城市”占地6000畝，容納三萬左右的人口，城市的圓心是占地300畝的中央公園，環公園是市政府、歌劇院、圖書館、醫院等公共設施，之外是900畝左右的環狀公園，外圈是商業區，再外圈是住宅區，住宅區外環有128米寬的林蔭大道，并附設學校和兒童游樂設施等，大道之外又是花園住宅區，這些嚴格界定的區域就似同心圓狀層層相環，構成了基本的田園城市。在田園城市之外還有30000畝的環狀農業綠地，這些綠地為不可占用的永久性綠地，作為與相鄰田園城市的間隔地帶，并且以此限定田園城市的無限制發展。從中央公園的圓心處有六條干道均勻呈放射狀向外擴散，以作為城市中心與城外綠地聯系的快速交通體系。霍華德同時還提出了城市土地應統一收歸一個城市代表機構進行經營管理，強調消滅土地投機，并將土地的收益合理的應用于城市的質素發展。1902年，英國政府按此理論在倫敦東北部建設了“田園城市”勒沃奇斯鎮。

霍華德的田園城市理論對城市規劃學產生了重大的影響，直接引發了后來的衛星城鎮理論、鄰里單位理論和城市有機疏散理論等。這些理論被付諸于世界上許多城市規劃建設中，形成了現今形形色色的城市形態。

對于霍華德的田園城市理論，國內專家認為，這與我國當前倡導的城鄉統籌、維護公正、和諧社會是一脈相承的。我國山地占全國土地總面積的69%，有山的地方也有水和平壩地，平原地區一般也有鹽堿地、沙化地、污染嚴重的土地等。我們必須用好政府調控和市場激勵這兩只手，走好城市化之路。要堅持正確的思想和原則，在城市間布局合理的同時，發展規范的城市土地市場，發揮市場機制作用，實現城市土地集約和節約利用；在農業結構調整方面，要克服近幾年出現的盲目性，恢復原來的正確思想和原則，堅持林果上山，魚塘下灘，禁止占用基本農田，調整農業內部結構。各地區應下大決心，用大力氣加強農村土地整理，實現山、水、田、林、路、村的統一規劃和綜合整治，努力建設美麗的“田園城市”。

“田園城市”難實現

霍華德的田園城市理論盡管在國外取得了積極的社會影響，但同時也在一定程度上造成了城市蔓延、資源浪費、加速中心地衰敗等現象。

對于目前國內部分城市掀起的“田園城市熱”，有專家認為，“田園城市”設想雖然美好，但就中國現在的狀況來看，實施起來是不切實際的。在我國，由于眾多的人口和極為有限的土地資源，田園城市發展具有極大的挑戰性，城市蔓延會造成生態環境的毀滅性破壞，因此從這個意義上說，國內有些人鼓吹的來源于田園城市理論的“天地人”的規劃理論從根本上違背我國的經濟和社會基礎。國土資源部最新統計的數字顯示：到2020年，全國新增建設用地指標只有3000萬畝，即200萬公頃，放在全國的城市發展上，每個地區每年能夠得到的新建用地指標是非常有限的。而田園城市建設需要大量的土地做基礎，僅這一點就難以實現。

不僅如此，就目前來看，英國的“田園式”新城普遍都存在一個問題，就是長期活力不足，中國如果要建田園城市，是否將面臨和英國相同的情況不得而知。《明日的田園城市》一書的寫作背景是當時城市的基礎建設趕不上城市發展，城市環境不斷惡化，霍華德提出解決問題的關鍵是疏散人口，也就是增強鄉村對人的吸引力，建立一個新型的城鎮模式，用一系列小型的、精心規劃的市鎮群來取代大都會，以提高居民的生活質量。也就是說，田園城市的設想，只有在縮減城市規模的情況下才有可能實行，但是以中國目前的城市化發展水平來看，這是難以做到的，因為幾萬人的城市難以發揮規模經濟效應。

除此之外，業內專家還認為，田園城市是一個大的系統，包括物質形態、經濟運行、社會改革三個層面，從中國的現狀來看，僅以經濟形態來說就不太可能，中國目前是勞動密集型的產業結構，集聚效應還不夠。如果在大城市的周邊建設田園城市，很可能形成的是一個個高端居住區。而且，就政治形態來看，也很難把城鄉融為一體。中國的土地權屬是雙軌制，而田園城市要城鄉一體化才能實現。除此之外，從城市風貌來看，中國大部分鄉村的景象也和田園風情相去甚遠。由于人多地少，沒有大片保存完好的草原、森林，一年還要耕種好幾季的作物，加上播種施肥噴藥收割，因此也很難達到審美意義上的 “田園”標準。有鑒于此，業內專家認為，精明增長，城市更新，才是我國最理性的城市發展策略。而田園城市，不能說是窮途末路，充其量也僅僅是度假村而已。

不過，田園城市理論雖具有很強的烏托邦色彩，但仍對我國城市和社會發展有借鑒意義，甚至其一些具體建議都值得我們模仿。例如在綠化隔離帶多種些經濟作物，而不是國內大部分城市那樣大量種草，既可以減緩市內大量屋頂制造的熱島效應，也能帶來一定的經濟收益。