教育決策的科學化

教育是一種復雜的社會活動，受多種因素的影響，教育的本質決定了教育決策是種高難度的行為，不能僅憑直覺和個人經驗做出教育決策，需要重視教育決策科學化的研究。

一、教育決策科學化的意義

隨著現代教育的不斷發展，教育決策已由經驗性的決策發展為科學性的決策，教育決策科學也便由此而產生，教

育決策學這門新興學科也便越來越受到教育決策者的高度重視。教育決策科學是現代教育管理的基礎。沒有科學的教育決策，現代教育的管理就沒有可靠的基礎。

依據教育管理的目標，怎樣才能充分發揮教育管理的各種職能作用，如何制定教育法規、教育政策和教育的有關規章、制度，如何改革教育的管理體制，如何提高教育投資的規模效益等，科學的教育決策必須貫穿其始終。沒有科學的教育決策，教育決策者的管理就會失去依據和準繩，教育管理水平就根本無法提高。所以從這個意義上講，教育決策科學是現代教育管理的核心。

二、教育決策科學化的特征

教育決策的科學化，需要在教育決策的全過程中，以科學理論為指導，運用科學的方法，將教育決策建立在科學基礎之上。具體來說，高校教育決策的科學化應包括以下幾方面：

第一，運用決策理論和方法，將黨和國家關于高校發展的戰略方針、高校的優化布局、高校資源的優化配置，與本校的實際結合起來，科學地確定本學校的發展定位、發展目標和發展策略。

第二，運用可持續發展理論，擬定和選擇方案，既考慮到盡可能快的發展速度，又考慮到盡可能高的質量;既考慮到局部的優先發展，又考慮到整體的協調發展;既考慮到當前短期的快速發展，又考慮到今后長期的、連續的、有后勁的可持續發展。

第三，運用最優化理論和方法，在特定的時期和有限的辦學條件下，如何緊緊抓住發展機遇，如何充分地利用有限的資金和資源，采取更加靈活、更加合理、更加有效的措施、方法和手段，制定或選擇實施方案。

三、實現高校教育決策科學化的主要途徑

實現教育決策的科學化，由于各高校所處的地域和校情不同，對本校教育決策科學化研究的主要內容以及所選擇的途徑或具體方法也不盡相同。筆者認為，帶普通性和共同性的主要途徑，主要有以下幾個方面：

（一）加強黨的統一領導，充分發揮領導班子的集體智慧，是教育決策科學化最根本的途徑。堅持黨在高校的統一領導，是建設有中國特色社會主義高等院校的基本原則，是實現教育決策科學化的根本保證。堅持黨在教育管理的統一領導，就是堅持黨的集體領導，在主體上由個人決策向集體決策轉變，即由領導班子成員集體討論做出決定。在涉及本學校改革與發展的重大決策問題上，充分發揮領導班子的集體智慧，防止個人說了算。實行領導班子集體依法決策制度，按照職責法定、權責統一、決策程序化的要求行使職權，形成依法、科學、民主的決策機制，這就從領導體制上保證高校教育決策的科學性，提高決策的正確性。

（二） 規范和嚴格決策程序是教育決策科學化的重要保證。學校在研究重大政策、重大事項或作出重大決定時必須依程序進行合法性研究和審核。決策是一個復雜多維的系統，沒有通用的、固定的公式，對具體的決策問題要進行具體分析。但無論哪種類型的決策都有其共性。決策程序的共性有以下幾個方面：

（1）發現問題。所有決策工作都是從發現問題開始的。決策者應根據既定目標積極地收集信息，發現差距，確認問題。

（2）確定目標。這是科學決策重要的一步。目標弄錯，一錯百錯。目標是指在一定環境和條件下，在預測的基礎上希望達到的結果，它有三個特點：一是可以計量其成果的;二是可以規定其時間的;三是可以確定其責任的。否則，目標就是模糊的。在這一步中，要運用“調查研究”和“預測技術”兩種科學的方法。

（3）確立準則。準則是為了實現目標，作為評價和選擇方案的基本判據。任何決策都是在一定條件環境下的決策，如果不顧約束條件，即使目標和價值都正確，結果也會適得其反。約束條件主要指各類資源條件、決策能力的范圍以及時間限制等。準則是必須認真對待的環節。準則失當，決策就不可能很好地達到最初確立的目標。

（4）擬制方案。即尋找達到目標的途徑。途徑有效與否，要經過比較才能鑒別，因而必須制定多種可供選擇的方案。

（5）分析評估。在這一階段中，依靠“可行性分析”和“決策技術”，使各種方案的利弊得以科學地表達，對決策的各個要素有盡可能多的了解，盡可能正確地估計每個行動方案的可能結果及其概率，并盡可能地相互比較，以達到優化決策。

（6）方案選優。即在進行決斷時，對各種可供選擇的方案權衡利弊，然后選取其一，或者綜合成一個方案。決斷是決策者的行為，他依據專家提供的方案進行決斷。不依靠專家的決策者不可能成為一名好的決策者，為專家所左右的決策者也不是一名好的決策者，要依靠當初確定的價值標準來審查方案，并對各種不同類型的決策問題要有不同的考慮，防止片面地對待決策。

（7）試驗實證。當方案選定以后，必須經過局部試驗，以驗證方案運行的可靠性。

（8）普遍實施。這是決策程序的最終階段。

由于通過上述階段的試驗和實證，可靠程度一般是較高的。但是在實施過程中仍會發生這樣或那樣的目標偏離的情況，因此必須加強信息反饋，并采取一套追蹤檢查的方法。

（作者：系武漢大學教育科學學院碩士研究生，研究方向：教育管理。）