解放思想樹立綠色發(fā)展觀念

2008年8月5日上午，河南省委中心組就“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動舉行第一次學習報告會，河南省委常委緊密結(jié)合河南實際，從不同角度、不同側(cè)面，對為什么要解放思想、在哪些方面解放思想、怎樣解放思想暢談了學習體會。河南省委書記徐光春主持會議并作學習體會報告，郭庚茂、陳全國、李克、孔玉芳、葉冬松、葉青純也分別作了報告。

河南省委書記徐光春在講話中指出，要在克服“先污染后治理”思想中樹立綠色發(fā)展觀念，務必打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，努力在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為了進一步解放思想，更新理念，以環(huán)境保護推動社會經(jīng)濟科學發(fā)展，河南省環(huán)保局先后召開了黨組會、全體干部動員會、專題報告會和學習交流會，集中學習與個人自學相結(jié)合、理論學習與體會交流相結(jié)合、單位學習與專家報告相結(jié)合推動環(huán)保工作人員觀念轉(zhuǎn)變。

提煉新認識。河南省委在全省開展的以“新解放、新跨越、新崛起”為主題的解放思想大討論活動，是在科學判斷發(fā)展方位，深刻分析形勢任務，準確把握發(fā)展趨勢的基礎上，做出的一項重大戰(zhàn)略決策。如果說第一次思想解放解決了要不要發(fā)展的問題，第二次解決了發(fā)展方向的問題，那么這一次的迫切任務就是要解決怎樣發(fā)展的問題。近年來，河南省的環(huán)境保護事業(yè)雖然取得了積極進展，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、污染排放基數(shù)較大、環(huán)境容量明顯不足、環(huán)境執(zhí)法還不到位等現(xiàn)象，仍在一定時期內(nèi)長期存在，所帶來的環(huán)境問題不可避免地會制約河南省的經(jīng)濟發(fā)展，影響對外開放，甚至在部分區(qū)域流域危及人體健康、影響社會穩(wěn)定。為此，環(huán)保工作人員必須進一步解放思想，切實站在科學發(fā)展、生態(tài)文明的高度，提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對落實科學發(fā)展觀重要性的認識，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，讓有限的環(huán)境容量發(fā)揮更大的經(jīng)濟、社會效益。

確立新理念。黨中央提出科學發(fā)展觀，并把生態(tài)文明首次寫入十七大報告。生態(tài)文明充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的重要文化內(nèi)涵。如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”，綠色發(fā)展是推進生態(tài)文明的一條必由之路。所謂綠色發(fā)展，就是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，走更加積極的、以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國萬元ＧＤＰ能耗是日本的７倍、美國的６倍、印度的２．８倍，萬元ＧＤＰ污染物排放量是發(fā)達國家平均水平的十幾倍；河南省萬元ＧＤＰ能耗是國內(nèi)先進水平的１．８倍，兩項主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別居全國第７位和第２位。如果繼續(xù)下去，２０２０年河南的經(jīng)濟總量翻兩番時，污染負荷也會跟著翻兩番。到那時，不僅資源難以為繼，而且還會直接威脅到人們的生存環(huán)境。為此，突破傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，才是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的理性和唯一抉擇。

拓寬新思路。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上指出，要加快實現(xiàn)三個“歷史性轉(zhuǎn)變”。徐光春書記在河南省委八屆八次全會重要講話中提出，要堅持用科學發(fā)展觀指導實踐，推動工作。環(huán)保工作要圍繞中心，服務大局，落實“兩保”，實現(xiàn)“雙贏”，既保護生態(tài)環(huán)境，又保障科學發(fā)展；既要金山銀山，更要綠水青山。２００８年以來，通過積極爭取，河南省永煤、安鋼、孟電集團等１０個重大項目獲得環(huán)境保護部審批，上報國家的所有電網(wǎng)項目全部獲批，１９家企業(yè)通過上市環(huán)保核查；目前還在積極爭取河口村水庫、平頂山天安煤業(yè)、駐馬店熱電廠等６個重大項目。今后，河南省要進一步把環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持做到兩手抓，即一手抓環(huán)境保護，為人民群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境；一手促經(jīng)濟發(fā)展，通過服務重大項目、簡化審批程序、促進企業(yè)上市、推動規(guī)劃環(huán)評、騰出環(huán)境容量等措施，支持重點企業(yè)、重大項目做大做強，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進全省經(jīng)濟社會走上一條節(jié)約、清潔、安全的綠色發(fā)展之路。

研究新政策。環(huán)境經(jīng)濟政策是實現(xiàn)環(huán)保工作新跨越的重要保障機制之一。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”不同，它是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進技術(shù)革新、降低行政成本等優(yōu)點。目前，河南省綠色證券得到落實，綠色信貸已經(jīng)啟動，綠色保險即將試行，工商部門環(huán)保前置審批機制已經(jīng)建立。河南省環(huán)保局將抽出更多的時間和精力，放在制定規(guī)劃、研究政策上，深入地、系統(tǒng)地研討涉及戰(zhàn)略性、長遠性、全局性的問題，積極推動建立排污權(quán)交易、上下游生態(tài)補償、綠色財政、綠色稅收等環(huán)境經(jīng)濟政策，把環(huán)境管理工作提升到更加科學、規(guī)范、精細的層面上來。

采取新舉措。近期，河南省環(huán)保局將采取六項新措施，即六個“一”活動：一是組織一批課題調(diào)研。從８月份開始，用１個月左右的時間，由局領導分別帶隊，圍繞環(huán)境經(jīng)濟政策、農(nóng)村環(huán)境保護、機制體制創(chuàng)新等８個方面問題，進行專題調(diào)研，努力做到掌握情況、查出問題、找出對策、服務決策。二是開展一批規(guī)劃環(huán)評。逐步從單純的項目環(huán)評，擴大到行業(yè)、區(qū)域和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃環(huán)評。近期，將盡快完成國家糧食戰(zhàn)略工程河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃環(huán)評和鋼鐵、煤化工等８個行業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作。三是交流一批中層干部。采取正處級干部競崗交流、副處級干部競爭上崗等改革措施，較大范圍地實施輪崗交流，拓寬干部視野、提高隊伍素質(zhì)，為開創(chuàng)環(huán)保工作新局面提供組織保障。四是健全一套減排體系。不斷加強污染減排指標、監(jiān)測、考核三大體系建設，強化目標責任制、工作問責制和一票否決制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，堅決打好污染減排攻堅戰(zhàn)，確保減排目標的完成。五是建設一套監(jiān)控系統(tǒng)。用兩年左右時間，建立起一套覆蓋全省、功能完備、技術(shù)先進、全國一流并涵蓋水、氣環(huán)境質(zhì)量，重點污染源，放射源及監(jiān)控平臺的環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，努力建成一條科學、高效、便捷的環(huán)境監(jiān)管“高速公路”，扎實推進由單純的行政手段向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段的歷史性轉(zhuǎn)變。六是完善一套規(guī)章制度。用兩個月時間，把全局關(guān)于政府目標任務落實、機關(guān)內(nèi)部管理和環(huán)保系統(tǒng)依法行政等方面的６５項規(guī)章制度分別進行修改、完善、制定，并加強培訓、監(jiān)督落實，切實做到嚴格按制度辦事、照程序運作，為落實“兩轉(zhuǎn)兩提”，建設服務型機關(guān)提供制度保障。

解放思想對經(jīng)濟社會這個巨大肌體來說，是具有強大的祛病、健體、強力功能的靈丹妙藥。具體來說，它具有“舒筋”、“活血”、“消炎”、“解痛”、“健腦”五大功能。解放思想這五大功能對經(jīng)濟社會的發(fā)展來說，具有打破禁錮，增強活力，清除腐朽，排憂解難，創(chuàng)新思路，開拓進取的強大作用。一句話，“解放思想”這“一大法寶”，法力無窮，功能巨大，對振興中華特別管用、特別有效、特別靈驗。作為環(huán)保工作人員，解放思想，樹立綠色發(fā)展觀對協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系非常重要。