泛北部灣區域旅游合作的前景展望

摘要：在經濟全球化和區域一體化發展進程不斷加快的今天，各種形式的區域合作已經成為最時髦的話題。正是在這種背景下，廣西提出了泛北部灣區域經濟合作的戰略構想。在全面介紹泛北部灣區域基本含義的基礎上，詳細闡述了泛北部灣區域旅游合作的主要內容，并對其發展前景進行了展望。

關鍵詞：泛北部灣區域；區域旅游合作；發展前景

中圖分類號：F590.3 文獻標識碼：B

一、泛北部灣區域的基本含義

(一)泛北部灣區域概念的由來

北部灣是南海西北部的最大海灣，指中國的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西部，以及越南東北部所圍成的海域。為促進中國一東盟自由貿易區建設，中共廣西壯族自治區委書記劉奇葆于2006年7月20日提出以“泛北部灣經濟合作區域”和“大湄公河次區域”為兩翼、以“南寧一新加坡經濟走廊”為中軸，構建中國一東盟地區“一軸兩翼”合作格局的新構想，得到中國政府的充分肯定及東盟諸國的積極響應。于是，“泛北部灣區域”的概念就此產生。目前，泛北部灣區域經濟合作已經納入中國國家發展戰略，國家主席胡錦濤曾經兩次對北部灣開發作出重要指示，認為泛北部灣區域經濟合作有著十分廣闊的前景，國務院總理溫家寶也曾提出要積極探討泛北部灣區域經濟合作的可行性。專家分析普遍認為，通過推動泛北部灣區域經濟合作，可以更好地推進中國一東盟自由貿易區的建設進程，進而參與世界經濟競爭與合作。因此，泛北部灣區域經濟合作有望使我國北部灣沿海地區繼珠江三角洲、長江三角洲和環渤海灣之后，成為中國經濟增長的“第四極”。

(二)泛北部灣區域的地理范圍界定

美麗、富饒的北部灣，自古以來就是我國海上交通要道，在對外經貿活動中發揮過重要作用。由于長期固守邊防等歷史原因，今天的北部灣經濟發展已落后于其他沿海地區，成為我國沿海經濟的“低洼地帶”。在地理范圍上，泛北部灣地區包括中國(廣西、廣東、海南)、越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊等東盟國家。該區域背靠大西南，面向東南亞，位居中國一東盟經濟圈、華南經濟圈、西南經濟圈的結合部，在中國與東盟合作、泛珠三角、大湄公河次區域、南貴昆經濟帶等多個區域合作中扮演著重要角色，發揮著重要作用。這里擁有興建大型深水碼頭的良好條件，港口資源、海洋資源、礦產資源、旅游資源、水能資源和農林資源非常豐富，極富開發價值。推進泛北部灣區域經濟合作，能夠充分發揮海上通道作用，加強港口物流開發，加快產業對接與分工，促進相互貿易與投資，大力發展臨海工業，聯合開發旅游資源，加快臨海城市建設，逐漸形成一批互補互利、相互促進、各具特色的港口群、產業群和城市群。

二、泛北部灣區域旅游合作的主要內容

泛北部灣旅游資源豐富，區位優勢明顯，發展旅游得天獨厚，市場潛力十分廣闊。為提高該地區在國際旅游市場競爭中的整體實力，泛北部灣國家和地區就應該聯合起來，對該區域旅游發展進行總體規劃，共同構建旅游合作的宏偉藍圖。

(一)建立泛北部灣無障礙旅游區

要逐步消除泛北部灣區域內各個國家和地區之間旅游往來的過境障礙，建立無障礙旅游區。無障礙旅游區以資源共享、客源共享、市場共享、利益共享為目標，進一步開放泛北部灣區域各國和地區的旅游市場，優化旅游投資經營環境，共同建立區域內各個國家和地區良好合作的互免簽證機制，大幅增加落地簽證城市，擴大中越邊境通行證適應范圍，聯合維護和管理旅游市場，嚴厲打擊不正當競爭，共同提高區域旅游服務質量和水平。

(二)努力開拓泛北部灣旅游大通道

要打通陸路、海域和空中交通干線，努力開拓泛北部灣旅游大通道。一是盡快建設廣西南寧一新加坡的跨國公路、鐵路，形成廣西一新加坡的陸路旅游大通道；二是拓寬泛北部灣區域沿海城市和港口的深入合作，全面開發海上旅游大通道；三是搞好空中旅游航線網絡建設，完善泛北部灣航空交通，盡快開通我國北部灣地區主要旅游城市至曼谷、雅加達、吉隆坡、新加坡的正常國際航班以及到馬尼拉、萬象、金邊的旅游包機航線。

(三)打造泛北部灣區域特色旅游線路

以整合泛北部灣區域特色旅游產品為目標，以海、陸、空旅游航線為載體，通過聯接中國西南、華南大市場，聯合推出系列主題鮮明、內涵豐富、吸引力強的國際旅游線路。如：環北部灣海上國際旅游線、中國南部沿海城市海上旅游線、大湄公河次區域旅游環線以及濱海休閑度假游、世界遺產地觀光游、東南半島民族風情體驗游以及中國一越南邊境游等專題旅游線路，從而實現該區域旅游目的地與世界旅游客源市場的全面銜接。

(四)開拓泛北部灣區域旅游大市場

加強與亞太旅游協會以及全球性的旅游供應商、跨國旅游企業和國際航空公司的聯動與合作，廣泛開拓世界旅游客源地，努力打造泛北部灣區域旅游大市場。通過泛北部灣國家和地區的旅游行政管理部門、旅游行業協會組織以及旅游企業的合作，聯合舉辦國際旅游產品交易會和區域旅游專題推介會，共同培育特色旅游線路。建立多渠道、多層次的旅游宣傳促銷機制，創建以國際旅游營銷代理網絡、旅游連鎖營銷系統為主體的旅游營銷體系，從而形成資源共享、客源互流、市場對接、聯動發展的區域新格局。

(五)構建泛北部灣區域城市旅游聯盟

以泛北部灣國家和地區的旅游城市為平臺，建立邊境旅游資源合作開發協調機制，旅游市場聯合營銷機制、旅游市場秩序共同維護管理機制、旅游誠信建設機制、旅游突發應急事件聯合處理機制以及旅游人才交流合作培訓機制等，從而形成該區域范圍的旅游城市聯盟。同時，以城市旅游聯盟為依托，共同開發特色旅游資源，組合包裝特色旅游線路，合作建設旅游接待服務和文化娛樂設施，形成泛北部灣區域旅游的全方位合作。

三、泛北部灣區域旅游合作的前景展望

國內外實踐表明，旅游發展對區域經濟的貢獻越大，各地政府就越希望通過多種渠道加強區域旅游合作，做大做強旅游業。因此，開展泛北部灣區域旅游合作，有利于提升區域旅游整體形象，增強區域旅游的國際競爭力，其發展前景將十分看好。

(一)泛北部灣區域旅游合作順應了區域經濟一體化發展的世界潮流

伴隨科學技術的進步和全球貿易的發展，世界各地區的經濟聯系越來越緊密，全球化趨勢明顯加快，一體化進程不斷發展。為了順應經濟發展的世界潮流，許多地區利用地緣優勢，制定優惠政策，加強區域合作，以實現共同富裕和繁榮。泛北部灣區域旅游合作就是在區域經濟一體化進程不斷加快的宏觀背景下提出來的，其發展前景將十分廣闊。通過泛北部灣所有國家和地區的共同努力，廣泛建立起區域旅游合作的相關制度體系，充分整合旅游資源，共同分享市場信息，真正實現區域內部優勢互補，從而發展壯大區域旅游產業規模，全面提升區域旅游整體實力，并能夠在國際旅游競爭占有優勢。

(二)泛北部灣區域旅游合作客源市場廣闊，市場潛力非常巨大

自進入21世紀以后，世界旅游目的地選擇的重點已經逐步向亞洲和太平洋地區轉移，亞太地區的國際游客量在不斷增加。泛北部灣地區的旅游資源極其豐富，旅游配套服務設施較為完善，對歐美國家游客具有很強的吸引力。同時，泛北部灣國家處在亞太地區的海上交通要道，其周邊不僅有中國、印度這樣的人口大國，而且有日本、韓國這樣的經濟強國。近年來，隨著中國一東盟自由貿易區建設的不斷推進，泛北部灣國家的經濟發展勢頭也非常強勁，年均增長速度都在6％～10％左右。因此，在這樣一個人口數量龐大、經濟充滿活力的熱點地區，區域旅游合作的客源市場極其廣闊，市場潛力非常巨大。

(三)泛北部灣國家和地區地緣優勢良好，具備廣泛的旅游合作基礎

位于泛北部灣的所有國家和地區基本上疆界接壤，山水相連，地緣優勢十分明顯。在我國的出境旅游線路中，泛北部灣國家一直是最主要的旅游目的地。更為重要的是，泛北部灣國家的許多華僑祖籍都在珠三角地區，和我國具有相同的文化背景和民族習慣，這一地區也是我國入境旅游的主要客源地。當今的北部灣國家，尤其是傳統旅游比較發達的國家，如新加坡、馬來西亞以及菲律賓等，都在為本國旅游業發展尋找新的突破，泛北部灣區域旅游合作的提出，為他們尋找到一條很好的出路。中國與泛北部灣國家在旅游領域具有廣泛的合作基礎，能夠為該地區旅游市場的開拓提供難得的發展機遇。

(四)泛北部灣區域旅游合作將促進該地區旅游發展步入良性循環

自泛北部灣區域經濟合作構想提出一年以來，得到了泛北部灣所有國家和地區領導人廣泛認可，并于2007年7月在我國廣西南寧舉辦了“泛北經濟合作首屆論壇”，一致確認泛北部灣區域經濟合作要從共識走向實踐。旅游合作是泛北部灣區域經濟合作的重要內容，它將跨越泛北部灣地區不同國家的行政區劃限制，廣泛推動該地區旅游部門、行業組織、旅游企業以及旅游城市之間開展務實合作，充分發揮區域旅游的整體優勢，不斷完善區域旅游合作機制的功能，從而實現區域聯動，協調發展的新格局。因此，泛北部灣區域旅游合作，將全面促進區域內所有國家和地區的旅游業發展步入良性循環。