電子政務在我國實際應用中的問題和對策

摘 要：“電子政務”充分體現了建設服務型政府的基本理念，為政府工作引導和掌控公共社會活動成為中國電子政務趨向認知。我國行政管理體制的改革需要突破，其中重要途徑就是建設中國特色的電子政務。

關鍵詞：電子政務；內涵；問題；發展策略

一、電子政務的內涵

電子政務的概念，起源于20世紀90年代初。中國提出的電子政務，是屬于自己的理解和實踐，已有不少學者對其概念進行了初步的探討，至今仍無公認的定義。第7版《現代漢語詞典》中的解釋是：通過互聯網構建的環境，信息以數據形式進行政務工作[1]。我國學者汪玉凱教授對其的定義是：政府機關在工作中，應用信息技術、網絡技術、辦公自動化技術等進行辦公和管理和提供公共服務的管理方式[2]。在中國，電子政務即是“應用”和“技術”，“應用”指的是政府機關上網，“技術”指的是辦公自動化。

電子政務必須與政府機關的工作主題緊密聯系，必須與實際工作相結合，這就是我們所說的政務工作信息化。從這個意義上說，在中國國情下的政務信息化有著更深遠、廣泛的含義。綜合上述電子政務的定義以及國內外政府信息化多年來的發展實踐，可以認為“電子政務”是在政府機關的工作中，通過信息技術和通信技術，把管理和技術有效集成，對政府機關組織機構和工作流程進行優化重組，來為社會提供全方位優質、規范、透明的管理和服務，促進社會經濟、文化的發展。

二、存在的問題

與當前信息化發展的新形勢相比較，我國電子政務發展面臨著優勢沒有得到充分發揮、使用效益普遍不高的瓶頸問題，主要表現在以下幾個方面。

1.缺乏整體性規劃，阻礙電子政務的高效運轉

目前，電子政務的建設與發展尚未制定明確的發展目標及其相應的發展規劃。各地各部門在開展電子政務時采用的標準也各不相同，項目建成后應用平臺之間難以互通應用，影響整體運轉，甚至出現行政成本的增加。

2.行政體制性障礙依然存在，“重自我完善，輕資源共享”

行政管理體制問題一直是電子政務發展的重要障礙，與電子政務的統一、開放、交互等特性有著嚴重沖突，資源共建、共享模式沒有達成共識，部門自成體系現象嚴重，難以實現業務協同辦理，其架構缺失的東西是只有系統內的互通，沒有系統間如何通。國家實行大部制改革以來，這個課題又面臨新的挑戰。

3.電子政務立法相對滯后，安全保障機制尚不健全

我國的電子政務法治化進程無論是管理層面的電子政務機構設置，還是技術層面的電子文件存檔、網上辦事的流程等問題，缺乏完善的法律法規體系保障。而在信息安全保護及知識產權保護等方面同發達國家相比同樣差距明顯，人員的安全意識和電子政務平臺內部安全機制建設亟待加強，安全保障能力有待進一步提高。

4.電子政務建設和應用發展不均衡，公共服務效率低

隨著政治民主化進程的不斷加快，社會對公共服務的需求在快速增長。而我國的電子政務工作受政府部門傳統管理模式影響，更側重于內部事務處理和自我服務，不注重面向公眾服務的具體應用，這顯然有悖于建設。電子政務是為了有效地提高政府辦事效率、更好地服務公眾這一根本目的。一些政府部門把電子政務當作是“政府形象工程”，熱衷于硬件基礎設施建設，而對軟件、信息資源開發不加重視，導致軟件資源與硬件投入方面失衡，“重硬件，輕軟件”的情況屢見不止，讓有些信息資源沒有及時開發和共享，巨資購買硬件設備成為擺設，而信息資源不足就難以吸引用戶使用信息網絡，導致政府投資效益遞減。我國的政府網站距離“服務型政府”存在差距，例如：信息公開問題，政府與大眾互動交流偏少；信息化程度不高，脫離整體運轉，更多的是單一部門的簡單業務辦理，失去了政府工作整體運轉、政府信息特點含義，也就失去了電子政務的根本。

三、我國電子政務發展策略

1.站在新起點，改變認知

黨的十七大報告中明確指出，“健全政府職能體系，完善公共服務體系，推行電子政務、強化社會管理和公共服務?！卑盐针娮诱展ぷ鞣较?，就是在互聯網數字信息技術應用發展層面上，政府工作必須應對客觀實際環境，電子政務的建設實踐過程，講究技術應用的契合，為政府工作在一個全新的獨特的環境面展開，表現政府形象，施加政府影響，改善政府服務，引導和掌控公共社會成為中國電子政務趨向認知。

2.電子政務建設標準必須與政治體制和行政體制保持一致

建設電子政務，首先是建設標準，黨的十七大以來到現在，在中國電子政務建設實踐層面掀起“構建陽光，和諧電子政務”的熱點討論，說明人們對電子政務工作的本質認識越來越深刻，實際代表人們對“透明、公正”的環境追求，在電子政務工程項目建設中，政府機關之間要加強溝通協作，統籌規劃電子政務應用系統建設，強化政府信息網絡安全保密的環境意識，建設統一的電子政務內外網絡平臺，實現管理和服務的協同發展。

3.電子政務應用是核心，必須與政府機關工作的主體緊密聯系，必須與實際工作相結合，與實際環境相一致

電子政務的主要工作目標是政務信息資源整合，開發應用平臺，為政府工作提供信息集成工具，首要任務是業務需求整合，因此了解政府工作的基本內容和基本工作方式是電子政務應用不可逾越的障礙和亮點，是核心要點。由于政府機關工作內容和工作方式同時具有固定性和變動性兩種不同特點，把握需求，動態分析、先易后難，由淺及深成為電子政務應用工作推動的規律性總結，建立政府機關工作業務標準體系是電子政務應用工作推進最牢固的基礎工作，做好業務標準體系建立是電子政務業務需求整合根本意義的重點，只有在業務標準體系基礎上建立的電子政務，其應用共同基礎才能更扎實、支撐更到位、應用更健康、前景更廣闊。

4.電子政務管理必須強化環境意識、大局意識、責任意識

由網絡設備和路由、應用軟件、終端及數據輸入、輸出、轉移工具構成的電子政務信息平臺的環境是一個整體，因政府信息級別定位、政府工作聯系產生的各種關聯是電子政務架構的決定因素，整體運轉是電子政務的最基礎因素。脫離了政府信息級別定位，脫離了政府工作必然聯系，脫離了整體運轉建立的單純技術形態的信息平臺，失去了政府工作、整體運轉、政府信息特點含義，也就失去了電子政務的根本，電子政務的管理工作必須強化環境意識，實際上表達的是有一個內外有別的概念，中央和國家保密部門對政務信息網絡的安全保密各項規定要求，實際就是強化政府信息網絡安全保密的環境意識。電子政務管理必須強調的大局意識，主要體現在政府工作的政治含義和整體安全方面，政府網站代表的是政府機構整體，政務內網代表的是政府機構為每個工作人員提供的信息化工作環境這個大局，而每一個局部終端的違規使用將會影響到整個網絡的大局，大局強化才有安全保障。電子政務管理必須強化責任意識，責任意識不僅要建立在建設和管理層面，更應當落實到實際應用的每臺終端、每個具體人員心目中，環境意識、大局意識、責任意識的缺失，必然導致信息網絡應用安全的大問題。

5.電子政務建設、應用管理工作是一個整體，不可割裂分解

電子政務建設依賴于政府行政體制改革，電子政務應用可以促進政府體制改革，促進政府工作改進，通過工作職責和工作流程的梳理規范，達到改進機關工作作風、轉變職能、提高效率的目的，電子政務作為政府工作的一個工具的作用才能充分發揮。電子政務管理是建設和應用的保障，沒有管理的政府信息化工作平臺難以體現建設的應用的保障。沒有管理的政府信息化工作平臺難以體現建設的意義和應用的效果，難以達到有序應用和健康發展的要求。

參考文獻：

[1]《現代漢語詞典》第7版.商務印書館2016：297

[2]汪玉凱，中國政府信息化與電子政務.新視野，2002（2）：54-56

作者簡介：

李珍（1979—），女，編輯中級，本科，河北，國家新聞出版廣電總局信息中心。endprint