危機處理視角下的中蘇珍寶島武裝沖突

1969年3月2日和15日，中國和蘇聯的邊防軍在珍寶島上兵戎相見，激烈交火，向全世界表明了社會主義陣營里“老大哥”和“老二哥”的徹底絕裂，小小的江心島立刻成為全球關注的焦點。面對武裝沖突帶來的安全困境，中蘇兩國政府和領導人一邊積極備戰，一邊通過外交努力防止武裝沖突升級，使得危機沒有進一步擴大，但中蘇兩國的全面敵對也由此拉開了序幕。

一、危機之源：中蘇邊界問題的由來

中蘇邊界問題是歷史形成的。蘇聯的前身沙皇俄國經過擴張，將其領土拓展到亞洲。晚清時期，沙皇俄國趁火打劫，通過一系列不平等條約，侵占了中國150多萬平方公里的土地。俄國十月革命成功后，蘇俄政府于1920年9月27日發表聲明：“前俄國政府與中國締結的一切條約無效，放棄占領中國的一切領土和俄國在中國的一切特權，把沙皇政府和俄國資產階級掠奪占領的一切領土都無償地和永久歸還中國”。1924年蘇聯與中國簽訂的協定否定了過去沙俄與中國締結的一切不平等條約和秘密條約，放棄了俄國在中國的一切勢力范圍、治外法權以及領事裁判權。

但是，隨著列寧的英年早逝，蘇聯政府并沒有按照承諾處理邊界問題，中國北洋軍閥政府也因軍閥混戰不斷而無暇顧及。在國際上站穩腳跟的蘇聯不但不再提及廢約一事，而且還利用中國之內亂，又超越不平等條約的規定占領了部分中國領土。1929年“中東鐵路事件”中，蘇聯紅軍占領了黑龍江和烏蘇里江交匯處面積達360平方公里的撫遠三角洲，即黑瞎子島。1944年，蘇聯宣布將它早已控制面積達7萬平方公里的唐努烏梁海地區并入蘇聯。這樣，中蘇邊界上出現了“中俄條約線”、“蘇聯地圖線”和“實際控制線”交錯的復雜狀況。抗日戰爭結束后，急于發動內戰的國民黨政府也沒能解決這個問題。

新中國成立后，中蘇兩國很快就簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》并全面結盟。蘇聯對中國的經濟恢復和建設、工業化以及軍隊和國防建設上，給予了大規模的援助。在社會主義和資本主義兩個陣營的冷戰中，中蘇兩國有共同的敵人、共同的安全利益，在處理重大的國際政治、軍事問題上密切協調，步調一致，兩國兩黨間逐步形成了一種“同志加兄弟”的蜜月關系。這一時期中國政府和領導人在對蘇交往中，不僅從未表示過中蘇之間存在著領土爭端，從未對中蘇邊界現狀的合法性與合理性提出過異議，而且還對涉及邊界走向和領土糾紛的事務持一種寬松謙讓的態度，中蘇邊界上一直是有邊無防，有防無兵。但是，隨著中蘇對外戰略的差異和意識形態分歧的公開化，兩國兩黨關系逐漸走向破裂，在蜜月時期被暫時擱置的中蘇邊界問題漸漸成為兩國間的敏感問題而凸顯出來。

1962年12月，赫魯曉夫在蘇聯蘇維埃會議上講話，指責中國為什么沒有興趣收回澳門和香港，而與印度糾纏。為了回擊蘇聯，1963年3月8日，中國在《人民日報》上發表《評美國共產黨聲明》，借回擊美國共產黨對中國共產黨的指責時公開提出《瑗琿條約》、《北京條約》和《伊犁條約》是沙皇俄國政府強迫中國政府簽訂的不平等條約。社論重申中國政府的立場：對歷史遺留下來的條約要按其內容承認、廢除、修改或重訂，對一些懸而未決的歷史遺留問題，中國政府一貫主張經過談判和平解決，在未解決之前維持現狀。社論質問說：你們提出香港、澳門這類問題“是不是要把所有不平等條約問題通通翻出來，進行一次總清算呢？”1963年9月27日，中國外交部照會蘇聯政府正式提出了不平等條約問題。11月19日，中國外交部的照會，進一步指出“整個中蘇邊界有很多問題需要討論”。

1963年11月29日，蘇共中央在給中共中央的信中就邊界問題提出看法，第一，他們強調，在譴責俄國和中國當時反動階層簽訂條約時，不能不考慮到國與國之間存在的歷史上形成的邊界；第二，蘇聯和中國現在都是社會主義國家，工人階級執政，共同目標就是共產主義，因此兩國的邊界問題將逐漸失去意義。他們認為中國提出邊界問題是“不理智的”，表現出了國際關系中的大國沙文主義和國際共運中的大黨主義。在中國政府多次倡議下，1964年2月至8月中蘇兩國在北京舉行了邊界談判。在談判中，中國方面提出應該分清歷史是非，要求蘇聯肯定俄國沙皇政府與中國清政府簽訂的邊界條約是不平等條約，在這個前提下，中國愿以這些條約為基礎，來確定兩國邊界的全部走向，不要求收回沙皇俄國從清政府手里攫取的150多萬平方公里的土地。蘇方代表卻拒不承認中俄過去的邊界條約是不平等條約，而且要求中國承認沙俄時代、蘇維埃時代超越過中俄不平等條約侵占和企圖占領的中國領土也歸蘇聯。由于雙方立場對立，談判未獲結果而中止。

7月10日，毛澤東在接見日本社會黨代表團會談時講到反帝反修問題，批評“蘇聯占的地方太多了”，“一百多年前，已經把貝加爾湖以東，包括伯力、海參崴、堪察加半島都劃過去了。那個帳是算不清的，我們還沒有跟他們算這個帳呢?！迸哉鞑┮⒑ｉ熖炜帐敲珴蓶|一貫的談話風格，但蘇聯中央高層對毛澤東的談話做出了錯誤的解讀，認為這是向蘇聯提出了領土要求。據俄有關材料透露，8月15日，中蘇邊界談判最后一次會議上，中國代表團長曾涌泉表示：如果蘇方再不做出讓步，“中方可考慮通過其他方式解決問題”。莫斯科中央決策高層據此認為中國不打算通過和平談判的方式解決邊界問題。因而，蘇聯作出了強烈反應。9月2日，《真理報》發表了毛澤東對日本社會黨代表團談話內容，稱堅持中國的領土要求的任何企圖都會發生“最危險的后果?！?月15日，赫魯曉夫在與日本議員的談話中強調：“蘇聯的領土是歷史形成的”，“蘇聯的邊界是神圣的”，“誰膽敢破壞它，誰就會遭到蘇聯各族人民的堅決的反擊?！?/p>

對于蘇聯的過度反應，中國領導人認為有必要讓蘇方明白中方在解決邊界問題上的立場和方針。10月，毛澤東在分別會見外國人士進一步提出蘇聯違犯中俄不平等條約而侵占的中國領土問題時說：中國現在是“采取攻勢，說些空話”，使赫魯曉夫“緊張一下”，“其目的是達到一個合理的邊界狀態、邊界條約”。在這幾個月里，中蘇兩國最高領導人各自利用同外賓談話的機會，制造輿論，都力爭在邊界談判中掌握主動，爭得一個有利的邊界狀

態。

二、危機突發：中蘇珍寶島武裝沖突

1964年的中蘇邊界談判無果而終之后，蘇聯領導人內部提出所謂中國想“奪回”過去失去的領土，蘇聯軍方也想利用中蘇關系緊張加強自身地位，趁邊界談判破裂之機大做文章，公開揚言要武裝保衛蘇聯的神圣邊界，并推動政治局批準向中蘇邊界增兵。

勃列日涅夫上臺后，將蘇聯在中蘇邊界地區的駐軍由赫魯曉夫時期的10多個師增至40多個。1966年2月，蘇聯和蒙古簽定了具有軍事同盟性質的《友好合作互助條約》，蘇聯軍事力量大規模地進駐蒙古，蘇軍在蒙古建立了大型軍事基地，修筑道路，擴建機場，建立導彈基地，從而在中蘇邊界全線對中國國家安全構成了巨大的軍事威脅。蘇聯利用中國國內因“文革”造成的混亂之機，變本加厲地破壞邊界現狀，進行武裝挑釁，制造流血事件，平靜了十多年的中蘇邊界地區形勢驟然緊張起來。

1968年1月，蘇聯在烏蘇里江中國七里沁島上用裝甲車撞死、壓死抗議蘇軍侵入中國領土的4名漁民，制造了第一起嚴重的流血事件。隨后，蘇聯邊防軍又頻繁出動裝甲車、卡車登上中國的領土珍寶島，綁架中國居民，攔截、毆打巡邏的中國邊防軍人，搶走中國邊防戰士的武器彈藥。1969年2月7日還發生了蘇軍用沖鋒槍向中國巡邏隊方向點射的嚴重挑釁事件。對于蘇聯邊防軍接連不斷的挑釁，中國邊防部隊一再克制忍讓，未予還手，避免了事態的擴大，但同時中國邊防軍也做自衛還擊的戰斗準備。

3月2日，70余名全副武裝的蘇聯軍人侵入珍寶島，對中國執行巡邏任務的邊防戰士發動突襲，開槍開炮打死打傷中國邊防戰士多名，遭到已有準備的中國邊防戰士的反擊，經過一個多小時的激戰，中國邊防部隊驅逐了入侵珍寶島的蘇軍。

珍寶島之戰在中蘇兩國國內都引起了強烈的反響。在莫斯科，中國駐蘇大使館被包圍，汽車被砸，工作人員被毆打，外交文件被搶奪。在中國各地爆發了反蘇示威游行，僅從3月2日到3月7日，參加游行示威的中國軍民就超過2.7億人。珍寶島之戰后，蘇共領導人一邊向東歐盟國發出了情況通報，強烈譴責中國邊防部隊有預謀的近距離襲擊蘇聯邊防人員的作法，一邊迅速向邊境增兵，準備報復。從3月4日到14日先后五次動用裝甲車和武裝直升機侵入珍寶島及中國領空，向中國炫耀軍事實力，暗中部署有限的報復行動。但同時其最高領導人勃列日涅夫和國防部長格列奇科還是按既定日程出訪國家，給外界一種蘇聯不會擴大沖突的印象。在中國外交部抗議蘇聯政府在邊界繼續挑釁的同時，中國邊防部隊也抓緊時間，積極進行防御作戰準備。

3月15日，中國邊防部隊和蘇聯邊防軍再次發生激烈戰斗，中國邊防部隊與蘇軍50余輛坦克、裝甲車和大量的步兵激戰近九個小時，頂住了蘇聯邊防軍的6次炮火急襲，粉碎了蘇聯邊防軍的3次進攻。

三、危機處理：中蘇的反應與行動

珍寶島事件是中蘇之間政治矛盾尖銳化的產物，是蘇聯長期在邊界上挑釁、破壞邊界現狀、制造流血事件結下的苦果，是中國在忍無可忍的情況下后發制人，根據“有理、有利、有節”的原則發動的一場自衛反擊作戰。中國的主要意圖就是要給蘇聯以教訓，使其收斂邊界上的挑釁行為，而不是想擴大事態，引發中蘇之間的戰爭。珍寶島事件標志著以防止帝國主義發動侵略戰爭為宗旨而締結的中蘇同盟名存實亡，兩國關系也從“筆墨官司，反正死不了人”的意識形態大論戰走向了血肉橫飛的武裝沖突。

珍寶島事件中中國方面一改以往邊界沖突中的低姿態，積極組織自衛還擊，給蘇軍以較大殺傷，在莫斯科引起了極大的震動。蘇共中央政治局緊急召開會議商討對策，一些人因為弄不清中國方面的意圖而猶豫不決，另一些軍人則情緒激昂，國防部長格列奇科甚至揚言要“一勞永逸地消除中國的威脅”，應該無限制地使用幾百萬噸級的“巨型炸彈”，必要時甚至應當考慮對中國核基地實施先發制人的核打擊。同時，蘇聯外交部竭力主張電示其駐華使館迅速開始組織從中國撤僑，以防戰爭突起。

蘇聯的一系列非同尋常的舉動，引起了毛澤東和中共中央的高度警覺和強烈反應。6月間，根據毛澤東的意見，周恩來安排陳毅、葉劍英、聶榮臻和徐向前四位老帥研究國際形勢和美蘇的動向，對蘇聯發動戰爭的可能性進行判斷。7月11日，四位老帥提出《對戰爭形勢的初步估計》，基本傾向于戰爭一時打不起來，這也基本符合毛澤東對形勢的判斷。但隨后事態的發展改變了毛澤東對戰爭形勢的判斷。8月13日，蘇方展開了經過長時間準備和策劃的報復行動，在兩架武裝直升機和數十輛裝甲車的掩護下出動300余人，在新疆裕民縣鐵列克提地區伏擊了中國邊防巡邏隊，殺害了中國邊防巡邏隊全部38人。

繼鐵列克提報復行動之后，蘇聯高層加快了戰爭準備，而且已經考慮對中國實施核打擊。8月18日，蘇聯駐美大使館官員受命向美國外交官探詢，如果蘇聯對中國的核設施實施核打擊，美國將采取什么態度？隨后，蘇聯又向東歐盟友通報了對中國實施核打擊的計劃。8月25日，美國中央情報局局長在記者招待會上透露了美國獲取的情報，說蘇聯遠東空軍已經處于最高戰備狀態。

蘇聯的動作確實讓中國領導人感受到了蘇聯的核威脅，爆發戰爭的可能性進一步增大。8月27日，毛澤東批準了《關于加強全國人民防空工作的報告》，宣布成立由周恩來任組長的人民防空領導小組，迅速組織疏散城市人口，遷移工廠，號召廠礦企業職工和城市居民立即開始深挖洞，廣積糧，以備核大戰之需。28日，毛澤東批準了中共中央《“八·二八”命令》，要求邊疆的黨政軍民“充分做好反侵略戰爭的準備；要加強軍民、軍政、各族人民團結，共同對敵；駐邊疆部隊指戰員必須堅守戰斗崗位，堅決執行命令”，同時命令東北、西北和華北的部隊進入緊急戰備狀態。

在中蘇雙方都在緊鑼密鼓進行備戰同時，雙方也都沒有放棄通過外交途徑緩和危機的努力。9月初，越南黨領導人胡志明逝世，率團前往河內吊唁的蘇聯部長會議主席柯西金通過代表團成員向中國黨政代表團團長李先念表達了他希望返回莫斯科途中在北京停留與中國領導人舉行會談的愿望。9月10日，毛澤東經過反復考慮后表示贊同，但強調會談地點只能在北京機場，形式只能是非正式的路過停留性質。第二天，已經飛到塔什干的柯西金才接到中國愿意進行會談的消息，在請示了莫斯科之后改變航向飛往北京，于當天上午同周恩來總理在北京機場貴賓室舉行了三個半小時的會晤。

會談一開始，周恩來就要求柯西金解釋“蘇聯要對中國的核基地實行先發制人的核打擊”的問題，并表示，中國沒有發動反對蘇聯戰爭的任何主觀努力和客觀可能性，中國不具備這樣的軍事實力，他正告柯西金：你們想打核戰爭，“想要用先發制人的手段摧毀我們的核設施，如果這樣做，我們就宣布這是戰爭，這是侵略，我們就要堅決抵抗，抵抗到底。”對于中蘇關系的現狀，周恩來認為“中蘇之間的理論和原則問題的爭論不應影響兩國的國家關系，不應妨礙兩國國家關系的正?；?。對于目前兩國關系中心問題的邊界問題，周恩來認為雙方可以通過談判最終找到解決問題的方法。在解決之前，雙方應共同采取維持邊界現狀、避免武裝沖突、在有爭議地區雙方武斗力量脫離接觸等幾項臨時措施保持邊界的安定?？挛鹘鹜庵芏鱽淼目捶?，他認為在邊界問題解決以前，雙方邊防部門有事可預先聯系以防止事態擴大。經討論，雙方商定于近期各派代表團舉行中蘇邊界問題談判，就談判解決邊界問題達成一致。

中蘇兩國政府首腦機場會晤給處于冰點狀態的兩國關系帶來一絲暖意，但長期論戰和邊界沖突積累的敵意并沒有得到緩解?？挛鹘鸬娘w機剛剛飛離北京，中國外交部就根據毛澤東的指示告知蘇聯駐華大使館，9月12日中國報刊在報道中蘇兩國總理會晤的新聞時將刪去雙方在會談中協商好的文稿中“對雙方都是有益的”一句?？挛鹘鸹貒螅K共中央政治局對北京機場會晤達成的共識意見不統一，于是蘇方通知中方說，他們已經向邊防部隊下達了避免沖突的指示，兩國政治沒有必要就此換文。9月18日，周恩來秘密致函柯西金，重申在北京機場達成的共識，在通過談判解決邊界問題之前，雙方要“采取臨時措施，維持邊界現狀，避免武裝沖突”。26日，柯西金復函周恩來，宣稱蘇方“已采取實際措施旨在使邊境局勢正常化”，“已任命以庫茲涅佐夫為首的談判代表團，建議于自十月十日起在北京開始中蘇邊界問題談判?！钡恰皼]有提到中蘇邊界存在爭議地區和雙方武斗部隊在爭議地區脫離接觸的問題”，顯然是有意回避當時中蘇雙方最核心的侵略與反侵略問題，對于雙方在機場達到的協議沒有予以確認，表明蘇方的態度從雙方總理機場會晤時達成的諒解上倒退了。

在兩國總理機場會晤達成諒解之后，中國領導人依然判斷戰爭爆發的可能性非常之大，認為蘇聯是把談判作為向我“不宣而戰”、“突然襲擊”的一種煙幕。9月16日，新華社發表了經毛澤東審定的《慶祝中華人民共和國成立二十周年口號》，其中第二十二條是他親筆加上去的，即：“全世界人民團結起來，反對任何帝國主義，社會帝國主義發動的侵略戰爭，特別要反對以原子彈為武器的侵略戰爭！如果這種戰爭發生，全世界人民就應以革命戰爭消滅侵略戰爭，從現在起就要有所準備！”這條長達90字的口號明顯地表達毛澤東對蘇聯可能發動核戰爭的擔憂。

毛澤東的擔憂是有根據的?？挛鹘鹪跈C場會晤時并沒有承諾蘇聯不對中國實施核打擊，而且在他回到莫斯科時，前往機場迎接他的都不是蘇共中央的重要人物，表明他在機場的承諾并不能代表整個蘇聯高層。此外，蘇聯外交官仍然在宣稱中蘇沖突無法避免，蘇聯國防部官員的說法和其他渠道的信息都顯示蘇聯戰略火箭軍已經做好了打擊中國的準備。因此，中國方面接連采取行動，準備回應來自蘇聯可能的挑戰。9月22日，全軍戰備工作會議在北京召開，會議傳達毛澤東“軍隊不要松懈”和林彪“用打仗的觀點觀察一切，檢查一切，落實一切”的指示，周恩來也提出“要準備打仗，特別要防止敵人突襲”，命令全軍作好精神、組織和物質上的準備。23日和29日，在周恩來的親自指導下，中國先后成功地進行了首次地下核試驗和氫彈爆炸，向世界表明了中國不懼怕任何核訛詐的氣魄和進行核反擊的能力。9月30日，周恩來在國慶招待會上發表講話時指出：“對于美帝國主義、社會帝國主義的戰爭威脅，包括核戰爭威脅，我們要作好充分準備。如果他們硬是要把侵略戰爭強加在我們頭上，我們就堅決抵抗到底，直到最后勝利。”當天的《人民日報》、《紅旗》雜志和《解放軍報》聯合發表的國慶社論和林彪在首都軍民慶祝國慶二十周年大會上發表的講話中，都將毛澤東親筆添加的國慶口號第22條作為結束語。社論還號召全國軍民“時刻保持高度的革命警惕，防止敵人突然襲擊，堅守崗位，做好準備”。

10月1日，國慶20周年慶典活動照常舉行，但是在做好應對蘇聯利用中國國慶發動突襲的充分準備，緊急疏散國家領導人的直升機一直在天安門城樓后面的空地上待命。國慶節后，中國軍隊的戰備工作依然在緊張進行著。林彪在毛澤東同意下乘飛機視察北京的門戶張家口，并視察了北京軍區其他重點區域。同時，周恩來還讓總參整理納粹德國閃擊波蘭、蘇聯和日本偷襲珍珠港的材料供外交部等部門領導人參考。隨后，根據毛澤東的指示，林彪主持召開政治局會議，進一步研究蘇聯發動突襲的可能性，與會者都認為蘇聯很可能會冒險發動襲擊，因而贊同毛澤東關于領導同志應該疏散的意見。在京的一些黨和國家領導人、黨政機關和家屬都被“戰備疏散”到外地。18日，林彪作出《關于加強戰備，防止敵人突然襲擊的緊急指示》下達全軍執行，全軍緊急動員起來，前線部隊進入工事，后方部隊緊急疏散，駐守大中城市緊急進行了防空演習和大規模緊急疏散。全軍總共疏散94萬余人，4000多架飛機、600余艘艦艇和大量坦克、火炮和車輛。

10月20日，中蘇在北京如期就邊界問題舉行外交部副部長級談判，蘇聯沒有像中國領導人認識的那樣利用談判作為發動突襲的煙幕。隨著談判的展開，戰爭的陰影開始消散，但蘇聯對中國的戰略威脅卻有增無減。11月18日，蘇聯又在與中國新疆接壤的地區建立了中亞軍區，包括此前主要針對中國而建立的蘇聯16個軍區中唯一擁有20個師以上兵力的遠東軍區，共有兩大軍區指向中國，蘇軍對中國新的戰略威脅已經形成。中國軍隊也針鋒相對，繼續在東北和新疆兩個戰略方向增派兵力，進行戰備。中蘇兩國由此開始了長達十多年的政治、軍事全面對峙。