打造世界旅游精品

1988年，張家界（大庸）建立地級(jí)市后，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心和支持下，經(jīng)過(guò)20年的艱苦奮斗，已由一個(gè)地處湘西邊陲的“老、少、邊、窮”山區(qū)，變成了國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地。回首創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路，目睹其日新月異的景象，人們對(duì)這座新興的旅游城市充滿著期待和希望。

美麗的旅游城市迎著改革春潮誕生

新建立的張家界市總面積9516平方公里。這里獨(dú)有世界上罕見(jiàn)的石英砂巖大峰林地貌，核心景區(qū)面積達(dá)369平方公里，景區(qū)森林覆蓋率達(dá)98%。這里野生動(dòng)植物資源也十分豐富，張家界森林公園有木本植物93科517種，陸生脊椎動(dòng)物59科156種。大自然造就那“奇峰三千，秀水八百”美妙絕倫的景觀，有一位畫家贊美張家界“有泰山之雄，華山之險(xiǎn)，桂林之秀，黃山之變化，諸山之美兼而有之”。20世紀(jì)70年代，張家界仍是位“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的“佳麗”。

張家界歷史悠久，是土家族、白族、苗族、漢族等17個(gè)民族的聚居區(qū)。這里民風(fēng)淳樸、風(fēng)俗獨(dú)特。民族藝術(shù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，土家擺手舞、白族仗鼓舞、苗族候兒鼓、土家薅草鑼鼓、梯巴神歌、茅古斯八寶銅鈴舞，頗具古老、神奇色彩。

張家界還是紅色革命的熱土。這里是賀龍?jiān)獛浀墓枢l(xiāng)，是紅二、六軍團(tuán)長(zhǎng)征出發(fā)地。無(wú)數(shù)英雄兒女的鮮血染紅了這片土地。

改革開(kāi)放的春風(fēng)向這里吹拂。1978年10月，改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平就曾指出：“民航、旅游這兩個(gè)行業(yè)很值得搞。”十一屆三中全會(huì)剛剛結(jié)束，鄧小平又強(qiáng)調(diào)：“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。”

十一屆三中全會(huì)精神和鄧小平要大辦旅游的指示激勵(lì)著有識(shí)之士向湖南省委、省政府反映要求開(kāi)發(fā)張家界旅游資源的設(shè)想。1979年9月5日，省委、省政府委派以省外事辦副主任兼省旅游局局長(zhǎng)楊山為首的14人考察團(tuán)抵達(dá)大庸，在張家界林場(chǎng)考察了兩天。隨后，9月8日在大庸縣召開(kāi)座談會(huì)。與會(huì)者一致認(rèn)為張家界的旅游資源大有開(kāi)發(fā)價(jià)值，當(dāng)即議定了“上下結(jié)合，齊抓共管；大造輿論，加強(qiáng)宣傳；作好規(guī)劃，分期建設(shè)；建立開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，配好得力班子；抓住重點(diǎn)建設(shè)，逐步配套；旅游、城市、文化三家結(jié)合，加強(qiáng)力量；搞好景區(qū)景點(diǎn)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡”等開(kāi)發(fā)建設(shè)原則和措施，還提出“要趕快建賓館，解決旅客吃住問(wèn)題”。

湖南省委、省政府對(duì)開(kāi)發(fā)張家界旅游的關(guān)心和支持，極大地鼓舞了大庸、桑植、慈利3個(gè)縣委開(kāi)發(fā)旅游資源的決心。1980年9月，大庸縣開(kāi)始著手籌集資金建設(shè)賓館及景區(qū)旅游資源調(diào)查等工作。同時(shí)，省內(nèi)外有一批藝術(shù)家進(jìn)入張家界或考察，或創(chuàng)作，擴(kuò)大了張家界的知名度。著名畫家吳冠中在張家界林場(chǎng)采風(fēng)后，于1980年1月發(fā)表散文《養(yǎng)在深閨人未知》。此文介紹了張家界的美景，當(dāng)即引起轟動(dòng)。1981年4月，香港著名攝影家陳復(fù)禮來(lái)到張家界拍攝了許多風(fēng)光片，通過(guò)在香港等地展出宣傳張家界。

1981年9月，國(guó)家林業(yè)部和國(guó)家計(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)對(duì)張家界的實(shí)地考察，提出把我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園建在張家界的設(shè)想。同年冬，國(guó)家計(jì)委、林業(yè)部會(huì)同省林業(yè)廳，組成聯(lián)合調(diào)查組來(lái)到張家界深入調(diào)查，研究制訂關(guān)于建立國(guó)家森林公園的方案。隨后，省政府向國(guó)務(wù)院提出在張家界建立國(guó)家森林公園的請(qǐng)示報(bào)告。該報(bào)告當(dāng)時(shí)并沒(méi)有得到批準(zhǔn)。好事多磨之際，時(shí)任中紀(jì)委副書記的袁任遠(yuǎn)由湖南省委第二書記萬(wàn)達(dá)等人陪同蒞臨張家界視察。袁任遠(yuǎn)回京后立即向中央領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門做工作。1982年9月25日，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正式批準(zhǔn)《關(guān)于同意建設(shè)大庸張家界國(guó)家森林公園的復(fù)函》，宣告我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園——張家界國(guó)家森林公園誕生。1983年5月，湖南省委、省政府批準(zhǔn)建立張家界國(guó)家森林公園管理處，為縣團(tuán)級(jí)單位。

迎著改革開(kāi)放的春潮，張家界國(guó)家森林公園應(yīng)運(yùn)而生，極大地激發(fā)了大庸、桑植、慈利3縣及公園干部群眾發(fā)展旅游的熱情和積極性。張家界的旅游業(yè)從萌芽期開(kāi)始步入起步期。1984年，張家界森林公園的游客陡增至220753人次，比1983年的44500人次增長(zhǎng)396%；旅游收入由1983年的62.38萬(wàn)元增加到181.97萬(wàn)元，增長(zhǎng)192%。隨著張家界森林公園旅游業(yè)的發(fā)展，逐步帶動(dòng)了毗鄰的索溪峪、天子山景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。為了順應(yīng)大辦旅游業(yè)的潮流，更好地統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、管理好這片旅游資源，許多領(lǐng)導(dǎo)和有識(shí)之士，紛紛呼吁建一個(gè)省轄市，從根本上解決張家界、天子山、索溪峪3大景區(qū)的旅游業(yè)開(kāi)發(fā)和管理體制問(wèn)題。

1985年5月，為了加快張家界的旅游發(fā)展，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)大庸縣撤縣建市。

1988年2月17日，省委書記毛致用、省長(zhǎng)熊清泉主持召開(kāi)會(huì)議，再次就武陵源風(fēng)景區(qū)（包括張家界森林公園、索溪峪、天子山風(fēng)景區(qū)）區(qū)劃體制問(wèn)題進(jìn)行專題討論。會(huì)議同意大庸市升為地級(jí)市，實(shí)行市管縣體制。3月10日，省政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于大庸市實(shí)行市管縣體制的再次請(qǐng)示》。

同年5月18日，國(guó)務(wù)院同意新建大庸地級(jí)市。從此，張家界（大庸）市的旅游業(yè)發(fā)展從起步期步入了快速發(fā)展期。這是張家界市旅游發(fā)展中的里程碑。

朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)在解放思想中越走越寬廣

1989年1月，大庸地級(jí)市正式運(yùn)轉(zhuǎn)。1994年更名為張家界市。

建市以來(lái)，歷屆市委、市政府以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，趙杰兵、肖征龍、劉力偉、胡伯俊等歷屆市委主要負(fù)責(zé)人按照“旅游立市、科教興市、依法治市”的基本方略，堅(jiān)持以旅游業(yè)為龍頭，把旅游資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際市場(chǎng)，加大開(kāi)發(fā)力度、促進(jìn)張家界市經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著又好又快的軌道快速發(fā)展。

抓住機(jī)遇，解放思想，確立旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略。早在1989年3月，剛剛新建的地級(jí)市第一次黨代會(huì)召開(kāi)時(shí)，市委第一次提出了“以旅游業(yè)為龍頭”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。張家界的旅游業(yè)雖然起步較晚，但以其得天獨(dú)厚的旅游資源，無(wú)論國(guó)內(nèi)旅游還是國(guó)際旅游，前景都十分廣闊。1995年3月，江澤民視察張家界時(shí)親筆題詞“把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地”。這是江澤民為張家界的發(fā)展確定的奮斗目標(biāo)。為了盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在發(fā)展戰(zhàn)略上，張家界市委、市政府進(jìn)一步確立了“旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略”。1999年1月，張家界市第三次黨代會(huì)明確提出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以旅游為突破口，以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略”，并明確旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略的基本涵義是“圍繞旅游，調(diào)整農(nóng)業(yè)，振興工業(yè)，搞活商貿(mào)，繁榮文化，建好城市，以旅游為龍頭，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步”。2003年11月，張家界市第四次黨代會(huì)進(jìn)一步深化了旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，指出：“堅(jiān)定不移地實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞旅游推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，建設(shè)更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系”。歷屆市委、市政府制定的旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略為張家界市旅游業(yè)的快速發(fā)展提供了政策支持和強(qiáng)有力的政治保障。

張家界旅游業(yè)的發(fā)展，也傾注了一大批老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的心血。如慈利籍的袁任遠(yuǎn)；桑植籍的廖漢生；永定籍的范子瑜；曾經(jīng)在這塊土地浴血奮戰(zhàn)過(guò)的老將軍蕭克；出生于湘西永順的李昌等。20世紀(jì)80年代以來(lái)，到張家界視察的領(lǐng)導(dǎo)人有江澤民、李鵬、朱基、李瑞環(huán)、吳邦國(guó)、賈慶林、李長(zhǎng)春、李嵐清等。他們懷著對(duì)張家界人民的深情厚意，對(duì)張家界風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，對(duì)張家界市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)表了許多重要講話。這對(duì)張家界市旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)不斷完善旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略起到了巨大的推動(dòng)作用。

舞動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略的前10年，市委、市政府堅(jiān)持“一手抓旅游，一手抓扶貧”的方針，促使張家界市經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，從而加快了脫貧的步伐。近10年來(lái)，由于“旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略”制訂更加科學(xué)，實(shí)施的措施更加得力，因而對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)更加顯著。主要做法是突出旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，大力發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市旅游資源得到有效開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了由“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”到享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的跨越，成為名副其實(shí)的湖南旅游發(fā)展的龍頭；基本實(shí)現(xiàn)了江澤民提出的“把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地”的目標(biāo)。2007年，全市共接待國(guó)內(nèi)外游客1878萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入91.25億元。現(xiàn)在一年的旅游人數(shù)和旅游收入，比整個(gè)“九五”期間還要多。在旅游的強(qiáng)力帶動(dòng)下，以旅游商品、清潔能源、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)為支柱的新型工業(yè)體系正在形成。

全市在實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略中，采取努力拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的做法，取得了良好效果。農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新建成有沙堤農(nóng)業(yè)觀光園等一批休閑項(xiàng)目；工業(yè)基本形成了旅游商品產(chǎn)業(yè)集群；城區(qū)正向旅游核心服務(wù)區(qū)邁進(jìn)；土家風(fēng)情園、秀華山館、軍聲畫院等已成為異軍突起的文化旅游項(xiàng)目；旅行社業(yè)、酒店業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。全市旅游門票收入從建市之初的1130萬(wàn)元增加到9.6億元，旅游門票收入占旅游總收入的比重從建市之初的45.4%下降到12.1%，旅游真正成為了大產(chǎn)業(yè)。

以交通建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。建市以來(lái)，全市共投入資金200多億元，致力加強(qiáng)交通、旅游接待、城市、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，交通設(shè)施方面，已基本形成鐵路、公路、航空三位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，旅游列車直達(dá)全國(guó)30多個(gè)大中城市，張家界火車新客站已竣工投入運(yùn)營(yíng)；常張高速公路已經(jīng)通車；張家界荷花機(jī)場(chǎng)于1994年建成啟用，現(xiàn)擴(kuò)建工程正在進(jìn)行之中，現(xiàn)已開(kāi)通至全國(guó)30多個(gè)大中城市的航班和直達(dá)韓國(guó)首爾、釜山的國(guó)際包機(jī)航線。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程有望2009年投入使用。旅游設(shè)施方面，建成了游道、索道、觀光電梯等一批景區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施。建成各類賓館400多家，其中星級(jí)賓館70多家。移動(dòng)電話信號(hào)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、景區(qū)全覆蓋，電信寬帶網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，市城區(qū)干道網(wǎng)絡(luò)基本建成，主干道于2007年至現(xiàn)在進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的改造，有力地提高了城市形象。城市人均道路面積達(dá)到9.27平方米。建成大庸橋公園等一批公共綠地，城市人均公共綠地達(dá)到5.83平方米。城市供水、供電、供氣和垃圾、污水處理等設(shè)施不斷完善。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須有一流的基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。有一流的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，才會(huì)有一批國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游名牌產(chǎn)品。為此，近20年來(lái)，全市上下集中財(cái)力高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)了369平方公里的武陵源風(fēng)景區(qū)，總投資達(dá)120億元。武陵源風(fēng)景區(qū)繼成為我國(guó)第一批4A級(jí)景區(qū)后，又上升為我國(guó)首批5A級(jí)景區(qū)，并在5A級(jí)景區(qū)評(píng)審中名列前茅。建市初期，還開(kāi)發(fā)了在國(guó)內(nèi)外有較大影響的黃龍洞、寶峰湖等景點(diǎn)。“十五”期間，旅游業(yè)實(shí)施了東西兩線旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)了天門山、九天洞、茅巖河、賀龍故里、五雷山等一批旅游區(qū)（點(diǎn)），僅天門山景點(diǎn)總投資就達(dá)10多億元。隨著休閑旅游、度假旅游的興起，近10年又開(kāi)發(fā)了江埡溫泉、萬(wàn)福溫泉等項(xiàng)目，受到旅游者的歡迎。目前，全市已開(kāi)發(fā)景點(diǎn)300多處，開(kāi)發(fā)旅游區(qū)（點(diǎn)）26個(gè)，擁有等級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）11個(gè)，其中4A級(jí)以上8個(gè)。這些景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，使張家界旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大。

全方位、大手筆開(kāi)展旅游宣傳促銷活動(dòng)。建市以來(lái)，在市委、市政府高度重視下，全市各級(jí)旅游部門采取全方位、多渠道的宣傳促銷，在國(guó)內(nèi)外許多地區(qū)奠定了旅游客源市場(chǎng)的基礎(chǔ)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，建市初期至1996年，共拍攝旅游風(fēng)光片20多部，故事片、電視劇10多部；先后請(qǐng)來(lái)300多家新聞單位為張家界旅游宣傳刊發(fā)了60多個(gè)專版、5000多件稿件；出版畫冊(cè)10種、著作6種；各旅游景點(diǎn)或旅游主管部門自制了300多萬(wàn)份宣傳資料、導(dǎo)游圖等；各級(jí)政府和旅游部門曾先后組織20多次走出家門、國(guó)門參加旅游博覽會(huì)、展銷會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)，在國(guó)內(nèi)一些大中城市以及香港、日本等地建立協(xié)作宣傳點(diǎn)100多個(gè)，分別與泰國(guó)、馬來(lái)西亞、美國(guó)、德國(guó)等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。1991年以來(lái)，11次成功舉辦了張家界國(guó)際森林保護(hù)節(jié)。該節(jié)被國(guó)際節(jié)慶協(xié)會(huì)評(píng)為中國(guó)最具國(guó)際影響力的100個(gè)節(jié)慶活動(dòng)之一。1999年成功舉辦的“穿越天門”特技飛行表演，2006年舉辦的“俄羅斯空軍飛行表演”等促銷活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。2004年，邀請(qǐng)中央電視臺(tái)“心連心”藝術(shù)團(tuán)來(lái)到秀美的張家界森林公園演出。近些年來(lái)，推薦了14篇（幅）張家界題材文章和圖片進(jìn)入到中小學(xué)教材，并實(shí)現(xiàn)了景區(qū)風(fēng)光全天候網(wǎng)上在線直播。中央電視臺(tái)《九州神韻》、《東方時(shí)空》、《第二起跑線》、《人與自然》、《文藝廣角》、《正大綜藝》等節(jié)目攝制組和多家省市級(jí)電視臺(tái)來(lái)張家界攝制節(jié)目，并在全國(guó)播出。這一系列的宣傳促銷活動(dòng)，大大提高了張家界作為國(guó)際旅游城市的地位和知名度。

為了開(kāi)拓境外客源市場(chǎng)，近幾年全市旅游主管部門和旅游企業(yè)，積極聯(lián)手開(kāi)展與境外及國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)的協(xié)作關(guān)系。近兩年韓國(guó)市場(chǎng)客源增長(zhǎng)迅速。香港、澳門、日本及東南亞、歐美市場(chǎng)的客源也在不斷上升。2007年接待境外游客125.9萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高。

全面加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)和景區(qū)環(huán)境保護(hù)。建市以來(lái)，歷屆市委、市政府都十分重視生態(tài)城市建設(shè)和景區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。2001年，市委、市政府作出的《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，更加明確地提出了城市生態(tài)建設(shè)和景區(qū)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求。近幾年開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)城市的活動(dòng)中，在景區(qū)實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o”工程。通過(guò)連續(xù)多年開(kāi)展綠化造林，全市森林覆蓋率達(dá)67.3%，核心景區(qū)森林覆蓋率達(dá)98%。近10多年來(lái)，全市把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位，制定出臺(tái)了一系列針對(duì)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)范性文件。堅(jiān)持依法保護(hù)，爭(zhēng)取省人大常委會(huì)頒布了《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》。全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，完成了生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，在核心景區(qū)，拆除搬遷賓館飯店和世居農(nóng)戶住房近20萬(wàn)平方米，建成了鑼鼓塔和索溪峪污水處理廠，實(shí)行了景區(qū)內(nèi)環(huán)保客運(yùn)車輛專營(yíng)制度，設(shè)立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。在城區(qū)，建立了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和生態(tài)監(jiān)測(cè)站，取締了燃煤鍋爐、大灶和污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)。在農(nóng)村，加強(qiáng)耕地、礦產(chǎn)資源保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)森林采伐監(jiān)督管理，落實(shí)野生動(dòng)植物保護(hù)、森林病蟲(chóng)害防治和森林防火工作。近幾年來(lái)，全市主要污染物排放量基本實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)；市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率上升到90.1%，核心景區(qū)全年保持在一級(jí)；全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到99.6%，核心景區(qū)達(dá)到100%。

加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，綜合治理旅游環(huán)境。建市以來(lái)，歷屆市委、市政府都十分重視加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)工作。如成立了綜合協(xié)調(diào)旅游行業(yè)管理權(quán)威機(jī)構(gòu)張家界市旅游工作委員會(huì)，市、區(qū)（縣）兩級(jí)分別成立了旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所等，使旅游工作級(jí)級(jí)有人管，層層有人抓。在制度建設(shè)方面，出臺(tái)了一系列關(guān)于旅游市場(chǎng)治理整頓的規(guī)范性文件，如《張家界市旅游行業(yè)管理暫行辦法》等，使旅游行業(yè)管理工作有章可循，有法可依。近幾年來(lái)，為加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍的管理，對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行了崗前培訓(xùn)、檔案管理、押金管理和合同管理制度。全市現(xiàn)共有旅行社60多家，其中國(guó)際旅行社5家。共有導(dǎo)游人員2100多人。對(duì)全市旅行社和各類旅游辦事處（點(diǎn)）全面實(shí)行旅行社營(yíng)業(yè)保證金制度。對(duì)涉外賓館進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，對(duì)重點(diǎn)旅游線路實(shí)行國(guó)際旅游定點(diǎn)線路管理制度。為了加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，現(xiàn)辦旅游職業(yè)學(xué)校1所，另有3所技校開(kāi)設(shè)旅游班，位于市城區(qū)的吉首大學(xué)張家界校區(qū)也開(kāi)設(shè)了旅游系。幾年來(lái)，全市共培養(yǎng)旅游專業(yè)人才1000多人。

此外，1996年7月以來(lái)，市委、市政府決定開(kāi)展的“滿意在張家界”活動(dòng)，對(duì)提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量起到良好作用。近兩年還出臺(tái)了一系列整頓旅游秩序、治理旅游環(huán)境的法規(guī)政策。

近10多年，市委、市政府堅(jiān)持以改革的思路促進(jìn)旅游行業(yè)的管理，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。如對(duì)黃龍洞、九天洞、茅巖河、寶峰湖、天門山等景點(diǎn)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使這些景點(diǎn)得到成功的開(kāi)發(fā)。在多次招商活動(dòng)中，與國(guó)內(nèi)外投資者簽訂了100多個(gè)投資項(xiàng)目，引進(jìn)資金20多億元，建設(shè)了黃石寨索道、天子山索道、水繞四門觀光電梯等一批重大服務(wù)設(shè)施。全市投資過(guò)千萬(wàn)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到20家，其中投資達(dá)億元的企業(yè)有14家，年經(jīng)營(yíng)收入過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到35家，年上交稅收過(guò)百萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到10家，其中過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)2家。

張家界市抓住機(jī)遇，全面加強(qiáng)“生態(tài)張家界、平安張家界、文明張家界”的建設(shè)，旅游管理和旅游服務(wù)得到全面提升。2004年與微軟合作，建成全球第一個(gè)對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行24小時(shí)在線直播的系統(tǒng)和“張家界視窗”網(wǎng)站。此外，實(shí)施了景區(qū)環(huán)保旅游車輛專營(yíng)制度，通過(guò)GPRS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)全面提高景區(qū)服務(wù)管理水平。景區(qū)內(nèi)完善了IC卡電腦智能化管理系統(tǒng)、游客求助系統(tǒng)等一批具備國(guó)際水準(zhǔn)的管理系統(tǒng)。景區(qū)主要旅游企業(yè)全面通過(guò)ISO9000國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14000國(guó)際環(huán)境體系認(rèn)證。

勵(lì)志全面推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)

2006年5月19日，省委書記張春賢在張家界考察時(shí)，提出“把張家界打造成世界旅游精品”，對(duì)張家界市旅游業(yè)提出更高的新目標(biāo)。隨后，市第五次黨代會(huì)作出把張家界建設(shè)成為世界旅游精品的戰(zhàn)略決策。全市上下精神振奮，決心抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。

世界旅游精品是旅游風(fēng)景區(qū)綜合素質(zhì)和整體實(shí)力的全面體現(xiàn)。其涵蓋的內(nèi)容除景點(diǎn)、景物外，還包括游人的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等諸多方面。為了進(jìn)一步做大做精旅游產(chǎn)業(yè)，2007年12月，市五屆四次全會(huì)再次做出《關(guān)于加快世界旅游精品建設(shè)的決定》。這是市委落實(shí)黨的十七大精神的一大舉措。市委書記胡伯俊自豪地宣告：“張家界已進(jìn)入建設(shè)世界旅游精品、加快富民強(qiáng)市的新的發(fā)展階段。”

把張家界建設(shè)成為世界旅游精品這個(gè)命題，融匯著黨和國(guó)家、省委省政府及全市人民的殷切希望。2003年10月，胡錦濤總書記在湖南視察時(shí)突出強(qiáng)調(diào)：“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強(qiáng)。”張家界是湖南旅游業(yè)的龍頭，是湖南旅游特色品牌，總書記指示的含義不言而喻。2006年11月，周強(qiáng)省長(zhǎng)在張家界市聽(tīng)取匯報(bào)后，要求加快推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)。近期，省委常委會(huì)又專門研究了發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)工作，并明確提出“要把張家界培育成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界旅游精品”。

經(jīng)過(guò)建市20年來(lái)的艱苦奮斗和不懈努力，全市旅游業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，奠定了國(guó)內(nèi)同類城市、同類景區(qū)領(lǐng)先的地位。但是，用現(xiàn)代世界旅游發(fā)展的眼光審視，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，對(duì)照國(guó)內(nèi)外游客不斷更新的需求，張家界旅游以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目前還存在著一些差距。如旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)不完善，旅游要素發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市建設(shè)管理與景區(qū)景觀不匹配，旅游文化不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠全面，社會(huì)文明程度不高等等，難以適應(yīng)和滿足國(guó)內(nèi)外游客日益豐富的求新、求樂(lè)、求知的多樣性需求，難以適應(yīng)快速成長(zhǎng)的休閑度假體驗(yàn)性需求。建設(shè)世界旅游精品，就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)張家界旅游的可持續(xù)發(fā)展。

市第五次黨代會(huì)提出“到2020年左右把張家界建設(shè)成為世界旅游精品”，這表明，在今后的10多年內(nèi)，張家界市的中心工作任務(wù)，就是建設(shè)世界旅游精品。從現(xiàn)在起，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，努力加快世界旅游精品建設(shè)步伐。“我們的目的一定要達(dá)到，我們的目的一定能夠達(dá)到”。