２００８年韓國外勞引進政策詳解

面對全球性經濟衰退，韓國總統李明博上臺伊始，便把韓國2008年的經濟增長率調整為6％。為保證韓國企業的人力供給，韓國政府放寬了企業使用外勞的限額，進一步擴大引進規模。

一、2008年韓國引進外勞規模

根據韓國外國人力政策委員會決定，2008年韓國引進外國勞動者的總規模為13.5萬人，其中，一般雇傭許可制為7.5萬人，訪問就業制為6萬人。引進總規模比去年增加2.6萬人，增長了23.8％。

據韓國法務部統計，2007年底，在韓國滯留的外國勞動者總數為64.2萬人。其中，持一般就業簽證的外國勞動者18萬人，持有訪問就業簽證的外國朝鮮族為23萬人，持有產業研修及短期就業簽證的為2.8萬人，上述合法就業者占68.2％；其余為非法滯留者，占31.8％。可見，經過五年多的清理，合法就業者已經構成在韓外國勞動者的主體。

二、2008年韓國允許使用外勞的行業和派遣國家

(一)、韓國允許引進外國勞動者的行業

按照韓國勞動部產業人力公團公告，2008年，允許雇傭外國人的行業主要是：制造業、建筑業、漁業、農畜業和服務業。其中，服務業只能雇傭國外朝鮮族，除去年的12個業種外，今年服務業又新增了住宿和觀光酒店業。各行業的引進條件見表一。

為更大限度地滿足企業對外勞的需求，2008年，韓國政府進一步放寬了企業雇傭外勞的限額，制造業按照企業的韓國工人數，確定雇傭外勞的數量，具體變化情況見表二。建筑業則改按施工規模，確定企業允許雇傭的外國勞動者數量，具體變化情況見表三。

(二)、2008年韓國引進勞務的主要國家

為保證外國勞動力的供應，2008年，韓國政府將14個國家列為雇用許可制勞務的派遣國家。即，菲律賓、泰國、印尼、斯里蘭卡、越南、蒙古、烏孜別克、巴基斯坦、柬埔寨、中國、孟加拉、吉爾吉斯坦、尼泊爾、緬甸。

韓國選拔勞務派遣國家主要是考慮：企業的歡迎程度、派遣過程的透明度、該國勞動者的逃跑率、勞動者回國率及外交經濟影響力等因素，2007年4月，溫家寶總理訪韓時，雙方簽定了《勞動力派遣諒解備忘錄》。中國正式成為韓國雇用許可制勞務派遣國家。

三、2008年韓國引進外勞工作的實施

產業研修制取消后，韓國勞動部開始全面推行外國人雇傭許可制，并頒布了《外國人雇用許可法》。同時，為解決國外朝鮮族同胞來韓就業問題，韓國法務部專門推出了訪問就業制。因此，一般雇傭許可制和訪問就業制將構成了韓國引進外國勞動者的基本制度。

(一)、一般雇傭許可制的實施

1、非贏利性公共機構運作派遣業務

外國人雇傭許可制是指韓國企業在招收不到本國人的情況下，經政府許可，可以合法雇用外國勞動者的制度。它不僅有效地解決了3D企業的人力不足問題，又可以保護本國人的就業機會。

為保證引進外勞過程的公平性和透明度，減少出國費用，防止非法滯留，韓國要求由雙方的政府主管部門負責簽署《勞動力派遣備忘錄》，具體業務指定非盈利性的公共機構進行運作。韓國主管這項工作的是勞動部，公共機構是韓國產業人力公團，具體負責接受企業申請、代辦外國勞動者的入境許可和入國教育等。派遣國家的公共機構負責選拔國內求職者，編制求職者名單，辦理勞務人員的出國手續。這里的公共機構是指財政撥款在50％以上，不以盈利為目的的公共機關和事業單位。任何企業和個人不得參與雇用許可制勞務的引進和派遣工作。

2、通過韓國語考試公開選拔求職者

2008年，韓國將通過韓國語能力考試方式選拔外國求職者。韓國語能力考試(EPS－KLT)適用于一般雇傭許可制派遣國家選拔求職者。韓國語能力考試是實施雇傭許可制的—個重要環節，目的是對求職者的韓國語構思能力、對韓國社會和產業安全的理解程度進行評價。依據考試結果選拔求職者，可以避免人為因素的干擾，減少中間環節，降低出國費用，保證選拔工作的公平性和透明度。

凡是年齡在18周歲以上39周歲以下、無犯罪歷史、在韓國無入境限制、身體健康者。均可報名參加與一般雇傭許可制相關的韓國語能力考試，韓國語能力考試由韓國教育課程評價院主管，考試題型分為聽力和閱讀兩部分，均為客觀選擇題，考試時間1小時30分鐘。題量為50個，其中，聽力25個，閱讀25個。總分100分。考試成績在40分以上者為合格。考試結果由韓國產業人力公團及派遣國家政府網站公布。

考試合格人員將由派遣國家的公共機構負責將其履歷資料傳送韓國；韓國人力公團負責安排企業、簽訂雇傭合同和代理就業許可(E－9)。外國勞動者的就業期限為三年，期滿后出國可再入境就業。

我國雇用許可制勞務的派遣工作由商務部主管。公共機構為商務部對外經濟合作事務局。商務部已經確定在黑龍江、吉林、遼寧、河南、山東和天津六省一市試行派遣業務，首批選拔3500名勞務人員。有意赴韓工作的勞務人員可在商務部和經濟合作局網上報名，經韓國語考試合格后編入求職者名單。2008年，14個派遣國家需要完成7.5萬名一般雇用許可制勞務的選拔和派遣工作。

(二)、訪問就業制的實施

從廣義上講，專門適用于國外朝鮮族的訪問就業制是雇傭許可制的一部分，《外國人雇傭許可法》將其稱作特例者。訪問就業制始于2007年3月。

1、訪問就業簽證(H－2)發放對象的確定

根據訪問就業制的規定，對于在韓國有親戚關系的外國朝鮮族及期滿回國的朝鮮族研修就業者，可以直接向所在國的韓國領事館申請訪問就業簽證，不受當年引進規模的限制；對于在韓國沒有親戚關系的外國朝鮮族，則需要通過“實用韓國語能力考試”(B－TOPIK)進行選拔。韓國法務部每年根據引進規模，在實用韓國語能力考試合格者中，采取電腦抽簽的辦法確定訪問就業簽證的發放對象。

訪問就業簽證(H－2)為五年有效的多次往返簽證，在簽證有效期內，就業者可以多次出入韓國，但每次在韓國的就業期限不得超過三年。

2、實務韓國語能力考試(B－TOPIK)制度

實務韓國語能力考試(B－TOPIK)不同于一般雇用許可制所實行的韓國語能力考試(EPS－KLT)，目的是對外國人在韓國日常生活和就業所必須的語言溝通能力進行評價。由于國外朝鮮族在語言、生活和文化上與韓國人基本相近，因此，實務韓國語能力考試的難度要大于韓國語能力考試。

世界上居住在朝鮮半島之外的朝鮮族主要集中在中國、蒙古和前蘇聯地區，因此，與訪問就業制相關的實務韓國語能力考試基本上只在上述國家施行。

中國的實務韓國語能力考試工作由中國教育部考試中心負責。2007年9月16日和2008年4月20日，中國教育部考試中心已經成功舉行過兩次與訪問就業制相關的實務韓國語能力考試，近10萬名朝鮮族參加，韓國法務部先后從中選拔了22863名和23742名就業者。2008年，韓國訪問就業制的引進規模為6萬人，下半年中國還將舉行與此相關的實務韓國語能力考試，以選拔更多的訪問就業者。

凡年齡在25周歲以上、在韓國沒有親戚關系的朝鮮族均可報名參加考試，但是，有韓國出入境限制者和犯罪歷史的人除外。

實務韓國語考試題型分為語法、寫作、聽力、閱讀四部分，全部為客觀選擇題。每部分30題，總共120題每部分100分，總計為400分，考試成績達到200分者為合格。考試成績5年內有效，5年內，每年均可參加韓國法務部訪問就業簽證(H_5)的抽簽。

3、訪問就業者的就業程序

與一般雇用許可制勞務人員不同，外國朝鮮族取得H－2簽證進入韓國后，需要自己尋找工作，而不是由韓國產業人力公團統一安排。訪問就業者首先要接受就業教育；然后在政府規定的行業內自己尋找工作，簽訂勞動合同；就業后再向韓國勞動部職業安定中心和法務部出入境管理局提出申告。如中途變動就業場所，也須向勞動部職業安定中心和法務部出入境管理所申告。

外國勞動力的需求變化是韓國經濟的晴雨表，由于地理、文化和收入等因素的影響，韓國勞務市場一直是我國最有影響力的市場。派遣公司和勞務人員非常關注韓國勞務引進政策的動向。一般雇用許可制在中國的正式實施將為勞務人員低成本出國提供良機。