以“點題公開”深化基層民主建設(shè)

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大提出的“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”的重要精神，2008年以來，珙縣在全縣范圍內(nèi)全面開展村級組織村務(wù)、黨務(wù)“點題公開”活動。這項活動變“干部公示什么，群眾就了解什么”為“群眾想了解什么，干部就公示什么”，大大提高了廣大群眾參與村務(wù)、黨務(wù)管理的積極性和民主管理的透明度，真正做到了“給群眾一個明白，給干部一個清白”。

規(guī)范辦法，構(gòu)建群眾“點題”平臺

在總結(jié)傳統(tǒng)村務(wù)、黨務(wù)公開方式局限性的基礎(chǔ)上，今年初，珙縣結(jié)合全縣實際，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制訂了《“群眾點題”實施“村務(wù)、黨務(wù)公開”工作方案》（以下簡稱《方案》）。該《方案》規(guī)定，村黨支部和村委會成立群眾“點題公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)收集相關(guān)內(nèi)容、公開和解答疑難問題等事項。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)立了監(jiān)督小組，由縣鄉(xiāng)黨代表、人大代表和政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對“點題公開”的內(nèi)容、時間和辦結(jié)效果進(jìn)行監(jiān)督。通過一段時間的實踐，珙縣村級班子的民主管理意識得到了進(jìn)一步增強，村務(wù)、黨務(wù)公開的主動性和時效性也得到了提高。據(jù)統(tǒng)計，在全縣試點的27個村中，今年1—4月村“兩委”共主動公開事項達(dá)650多條，其中群眾“點題公開”的占13條。如今，廣大群眾有了“點題權(quán)”，由村務(wù)、黨務(wù)公開的“觀眾”變成了“導(dǎo)演”，他們參與民主管理的積極性也增強了。

貼近民意，拓寬群眾“點題”范圍

眾所周知，村務(wù)、黨務(wù)公開是推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的重要手段。但長期以來，由于村“兩委”班子認(rèn)識不足、群眾參與度不高等原因，村務(wù)、黨務(wù)公開大多停留在一紙文件或村“兩委”班子的口頭上，極大地削弱了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

為切實做到貼近民意，《方案》對群眾“點題”的范圍進(jìn)行了規(guī)范，其主要事項包括：村年度工作計劃；支部大會討論決定的事項及形成的決議；黨員民主評議及擬定入黨積極分子、發(fā)展對象和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正情況；村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案和集體資金的使用情況；領(lǐng)取村干部誤工報酬的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)；國家計劃生育政策的落實情況……廣泛而實在的“點題”內(nèi)容極大地調(diào)動了群眾的“點題”熱情，而這種熱情所激發(fā)的效果在底洞鎮(zhèn)楠橋村得到了充分展現(xiàn)。由于群眾“點題”，楠橋村及時公開了村里1萬多元便民路補助款的發(fā)放情況和該村三組5萬多元集體資金的去向。“以前，我們總感覺村務(wù)、黨務(wù)很神秘。現(xiàn)在，群眾‘點題公開’讓我們心里從此有了一本‘明白賬’。”對于這項活動，村里絕大多數(shù)群眾均表示認(rèn)同和滿意。

簡化程序，暢通群眾“點題”渠道

為方便群眾，追求實效，珙縣在實踐中盡量簡化“點題”程序，把好“點題”收集、審核、辦理三道關(guān)口，使整個“點題公開”流程做到了既簡便又規(guī)范。在操作中，群眾可通過三種渠道“點題”：一是以書面形式直接向村群眾“點題公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映。二是通過村意見箱“點題”。三是向村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督小組反映。村“點題公開”經(jīng)辦人在收到群眾要求公開的“點題”事項后，及時提出擬辦意見，并送村“兩委”審核，由村“兩委”提出公開的方式和解答方案。村“兩委”對一般事務(wù)按規(guī)定程序在10日內(nèi)作出答復(fù)，并通過村務(wù)、黨務(wù)公開欄公開；對涉及村民利益的重大問題要召開村“兩委”聯(lián)席會議，討論確定公開意見，再由村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督小組組長簽字后在公開欄公開；對難以辦結(jié)的“點題”意見在半月內(nèi)向“點題人”做出合理解釋。“點題”辦結(jié)后，各村將“點題公開”內(nèi)容建立檔案，檔案一式兩份，一份由村上保存?zhèn)洳椋硪环輬笏袜l(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展辦公室備案。此外，各村每季度還要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面匯報“點題公開”的內(nèi)容、辦理和結(jié)果反饋等情況。

珙縣開展“點題公開”活動是對深化黨內(nèi)基層民主的有效探索，此舉切實增強了村級班子的民主管理意識，及時化解了基層諸多苗頭性問題，進(jìn)一步融洽了黨群干群關(guān)系，產(chǎn)生了良好的社會反響。

（作者系珙縣縣委常委、組織部長）