先行先試，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制

黨的十七屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。”當(dāng)前，農(nóng)村改革發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵階段，郫縣要繼續(xù)解放思想、勇于創(chuàng)新，率先完善適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化形勢(shì)的農(nóng)村治理機(jī)制，以新的理念和思路破

解農(nóng)村新一輪改革發(fā)展難題。

圍繞“兩大主題”，系統(tǒng)設(shè)計(jì)農(nóng)村治理新構(gòu)架

30年來的農(nóng)村改革實(shí)踐證明，必須始終圍繞“經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”兩大主題。

“只有堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。”黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的農(nóng)村工作提出了新要求。

今年以來，郫縣始終著眼于“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利”這兩大主題，緊密依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這一基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民主體地位為根本目標(biāo)，先行開展創(chuàng)新農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，從制度設(shè)計(jì)上總體把握、統(tǒng)籌安排，并系統(tǒng)性、漸進(jìn)式地加以推進(jìn)。一是把積極探索、完善農(nóng)村基層治理機(jī)制作為當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村綜合配套改革的重點(diǎn)，著力強(qiáng)化農(nóng)村自治功能，擴(kuò)大基層民主，尊重農(nóng)民群眾的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。二是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)“二元結(jié)構(gòu)”作為農(nóng)村改革發(fā)展的難點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)管理體系。三是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革創(chuàng)新作為亮點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，最大限度地保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益。四是緊緊圍繞“推動(dòng)基層民主、公共服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展”這三大任務(wù)，狠抓制度建設(shè)，努力構(gòu)建多元化的農(nóng)村基層治理機(jī)制。尤其在組織構(gòu)架上，應(yīng)堅(jiān)持以鄉(xiāng)村各種組織民主制衡為重點(diǎn)，努力健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村（居）民委員會(huì)為自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織為法人實(shí)體、基層公共服務(wù)組織為基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、群眾團(tuán)體為重要補(bǔ)充的組織體系。

完善村民自治機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民民主治村參與度

事實(shí)證明，要加快農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程，不僅要充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位作用，進(jìn)一步讓村民自治充滿活力。

目前，郫縣著重抓了五個(gè)方面的配套建設(shè)，有序擴(kuò)大群眾參與度，不斷完善村民自治機(jī)制。一是切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問題的調(diào)查研究，因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。二是不斷加大基層組織建設(shè)力度，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨組織對(duì)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)組織的覆蓋面，同時(shí)，賦予了農(nóng)村黨組織主持村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)的職權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了統(tǒng)籌調(diào)控能力。三是注重抓好農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，健全村（社區(qū)）干部激勵(lì)保障機(jī)制。四是改進(jìn)民主決策方式，完善村民自治機(jī)制。通過民主參與的方式，依法選舉農(nóng)村戶代表、村民代表，建立健全村民會(huì)議、戶代表會(huì)議、村民代表會(huì)議“三會(huì)組織”，最終使之成為科學(xué)、有效的民主決策機(jī)構(gòu)，以充分保障農(nóng)民的民主權(quán)利。五是進(jìn)一步完善村級(jí)民主監(jiān)督組織，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。由村民代表會(huì)議選舉村級(jí)民主監(jiān)事會(huì)，并賦予其足夠的監(jiān)督權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)督、民主管理的目標(biāo)。

發(fā)展“兩大組織”，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，就必須為加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營找準(zhǔn)發(fā)展載體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化改革，同時(shí)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。

試點(diǎn)中，郫縣基于保障農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)這一制度基礎(chǔ)，加快放活探索，勇于拓寬加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，依據(jù)村企分開、村資分離的原則，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，依法構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)、民主地界定和處理村民的“股民”身份等一系列問題，制訂和遵守《公司章程》，讓現(xiàn)代企業(yè)制度逐步進(jìn)入部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，最終促使集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展，保障農(nóng)民變“股民”后的經(jīng)濟(jì)收益。

與此同時(shí)，郫縣在先行破解農(nóng)村公共服務(wù)“短腿”難題，力促城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面也進(jìn)行了有效實(shí)踐與探索。近兩年來，郫縣在促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋等方面進(jìn)行了有益的探索，效果顯著。試點(diǎn)中，繼續(xù)按照“鎮(zhèn)事村辦、全程代理”的城鄉(xiāng)公共服務(wù)改革路徑，在全縣100多個(gè)村（社區(qū)）建起了村級(jí)便民服務(wù)站（點(diǎn)），通過推行值班制度和“以質(zhì)定酬”的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，營造了農(nóng)民群眾“進(jìn)一道門、辦一切事”的良好局面，縮短了城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，初步形成了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)新格局。

增強(qiáng)分類指導(dǎo)和示范效應(yīng)，漸進(jìn)式選擇農(nóng)村多元化治理模式

在多元化治理理念的指導(dǎo)下，郫縣一些試點(diǎn)村已初步探索出了“村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)”、“村企共治”等治理新模式。但由于區(qū)域差異和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，不宜搞“一刀切”，還應(yīng)因地制宜地選擇農(nóng)村基層治理模式。

當(dāng)前，創(chuàng)新農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)活動(dòng)激發(fā)著郫縣各試點(diǎn)鎮(zhèn)村求新求變、攻堅(jiān)破難。經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)踐，郫縣探索出了“兩章治村”的主導(dǎo)模式。“兩章治村”，即產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村區(qū)域，村民自治遵循《村民自治章程》，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循《公司章程》，讓農(nóng)村微觀社會(huì)管理的民主方式和新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化治理良性互動(dòng)，共同作用于農(nóng)村新型治理格局。最近，在農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)的唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)石堤村，已出現(xiàn)了上千名村民“票決”《村民自治章程》的場(chǎng)景。由此，村民代表會(huì)議常任制成為了“決策組織”，村級(jí)黨組織則主持“村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走向公司化，使得村民正向“股民”身份轉(zhuǎn)化……正是因?yàn)槌浞肿鹬亓藦V大農(nóng)民群眾的主體地位，抓住了新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的“牛鼻子”，郫縣“兩章治村”模式才展現(xiàn)出了獨(dú)特的魅力，此舉不僅是農(nóng)村綜合配套改革中的創(chuàng)新之舉，更為創(chuàng)新農(nóng)村改革發(fā)展提供了切實(shí)可靠的制度保證。

（作者系郫縣縣委書記）