積極探索選人用人新機制

本期視點：公選鄉鎮領導干部

在干部人事制度改革進程中，不少地方積極創新選人用人機制，將公選延伸到鄉鎮主要領導和縣直部門領導職位，引入了公開性、競爭性并擴大了群眾的參與度，較好地實現了“賽馬”和“相馬”、成績與實績、領導與群眾的“三個結合”，增強了干部工作的透明度，破除了干部選任中的“潛規則”，遏止了用人上的不正之風，提高了選人用人的公信度和群眾滿意度。尤其干部是憑真本事“選”出來的這種觀念，日漸深入人心，極大地激發了廣大干部干事創業的積極性和創造性。

去年8月以來，大竹縣著力深化干部人事制度改革，積極探索選人用人新機制，真正把那些思想解放、善于領導科學發展的干部選拔進領導班子，真正把那些人品正、干事實、敢碰硬、善破難的干部用到重要崗位上，收到了選準一批干部、激勵全縣干部、確立正確導向、推動事業發展的良好效果。

樹立選人用人導向

堅持看德才選人。大竹縣委堅持德才兼備、以德為先的原則，樹立注重品行的導向，注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚的干部，堅決不用有跑官、要官舉動的人，著力營造風清氣正的用人環境。

堅持憑實績用人。堅持崇尚實干和注重實績的用人導向，注重選拔實績突出、群眾公認的干部，特別是及時提拔重用在平武、什邡重災區抗震救災中表現突出的干部。目前，全縣已有6名干部得到提拔重用，切實引導廣大干部牢固樹立重實干、講貢獻的理念。

建立推薦考察制度

確保民意的真實性。實行帶責署名推薦，防止投“感情票”、“關系票”。全面推行差額推薦，破除等額推薦非此即彼的選擇。綜合運用“兩推一述”和“競職陳述”方式，增強干部推薦的競爭性，以有序競爭代替無序競爭。

確保民意的全面性。細化測評內容，按“德、能、勤、績、廉”分別設置13個測評項目，全面、科學地測評干部素質。積極試點領導干部、中層干部和一般干部推薦票“三票制”，按對干部知情度設置權重分值，防止“以票取人”。

確保民意的有效性。在民主推薦中，新任領導干部推薦票沒有達到50%，不得作為考察對象，繼任領導干部推薦票沒有達到50%，不再繼續提名；在民主測評中，“不稱職”票超過30%，一律調整領導職務或降職使用；在民意調查中“不滿意”比例超過30%的，不得提拔使用；在干部考察中創新引入“廉政測評”，差評比例超過30%的，不得提拔重用，好評比例不到50%的，不得提拔使用。

創新選賢任能機制

在“公選公考”中選優。從2007年至今，大竹縣5次公選科級領導干部，特別是去年10月開始，不斷擴大公選范圍、創新公選形式，將鄉鎮“一把手”擬任人選進行公選，公選黨外干部開創全市先河，定向公選駐特困村工作副鄉鎮長擬任人選，暢通事業單位干部調任公務員渠道。截至目前，全縣新提拔科級干部157名，其中84名干部通過公選產生，占新提拔干部總數的53.5%。

推行“四推薦四差額一綜合”提名方式。即組織推薦、領導推薦、群眾推薦、個人自薦產生最初人選，綜合評定提出民主推薦人選，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，“四輪差額”，一“差”到底。在今年初的鄉鎮副科級領導干部調整中，公告缺額職位25個，“四推薦”產生49名最初人選，綜合評定34名民主推薦人選，最后由縣委常委會差額票決出最后人選。

在“競職競崗”中選強。把“兩推一述”作為科級干部選拔的基本形式，選拔副科級領導干部44名；把競爭上崗作為機關中層干部日常選任、職務輪換的基本形式，選拔中層干部205名；把公開考調作為一般干部進入縣直部門的基本形式，兩次公開考調了34名縣直部門工作人員。

在“基層基礎”中選實。建立基層干部提拔機制，注重選拔在基層和一線的優秀干部，注重選拔長期工作在條件艱苦、工作困難地方的優秀干部。去年8月以來，全縣21名鄉鎮領導干部被交流到縣直機關，選用鄉鎮優秀年輕干部103名。

構建綜合考評體系

堅持民意取向。堅持圍繞“群眾提名”做好民主推薦，圍繞“科學評價”做好民主測評，圍繞“暢通、保真”做好民意調查，圍繞“全面、客觀、公正”做好實績分析，圍繞“甄別、印證、補充”做好綜合評價。

堅持實績取向。對領導班子建立全面覆蓋“五大建設”的31項考核指標，對領導干部建立涵蓋思想政治、領導能力、工作實效、黨風廉政的13項考核指標。突出對貫徹落實縣委、縣政府重大決策部署、重點工作、重大活動、重大事件的考核。

堅持責任取向。年初將全年目標任務層層分解落實到單位和個人，縣委每季度召開一次縣級領導工作交流會，督促各縣級領導抓好分管聯系工作落實。對主要領導干部在部門和鄉鎮工作兩年以上仍無起色的，請其主動辭職，對不辭職的予以免職。

（作者系大竹縣委常委、組織部長）