努力開創我省農村改革發展新局面

剛剛結束的省委九屆六次全會通過的《中共四川省委關于統籌城鄉發展開創農村改革發展新局面的決定》（以下簡稱《決定》），是今后指導全省農村改革發展的綱領性文件。省委委員、省委農辦主任張寧負責起草了這個《決定》。如何深入理解新一輪農村改革的目標、任務及意義？如何推動農業和農村經濟發展再上新臺階？為此，我們專訪了張寧。

推進農村改革發展意義深遠

記者：今年是改革開放30周年。30年前，黨的十一屆三中全會的召開，翻開了改革開放波瀾壯闊的畫卷，特別是農村改革取得了巨大成就和寶貴經驗。30年后，十七屆三中全會為何再次將農村改革擺上首要位置？其深遠意義是什么？

張寧：黨的十七屆三中全會和剛剛結束的省委九屆六次全會都把農村改革和發展放到十分重要的位置，是在全國、全省經濟社會發展進入新階段之際作出的重大決定，具有重大而深遠的意義。我們黨一直十分重視農村改革，30年改革開放就是從農村拉開序幕的。正是農村改革帶動了城市經濟體制改革，帶來了整個社會生產力的大解放和國民經濟的大發展。四川是農村改革的發源地之一。30年來，隨著改革的不斷推進，我省農村發生了翻天覆地的巨大變化。主要表現在：實現了農村經營體制的大變革，推動了農村生產力的大解放，促進了農村公共事業的大發展，帶來了農民群眾生活水平的大提高，帶動了經濟社會的大發展。以農民收入為例，2007年全省農民人均純收入達3547元，是1978年的28倍。同時，我們也要清醒地看到，農村改革發展是一個長期的過程。目前，在農村改革發展中仍面臨許多矛盾和問題，城鄉分割的體制性障礙還比較突出，二元經濟的特征比較明顯，城市居民人均可支配收入在農民人均純收入的3倍以上，這已經成為我省加快發展、跨越發展的第一大難題。

站在新的歷史起點上，農業和農村經濟社會發展要爬坡上坎、攻堅破難，必須堅定不移地深化農村改革。要通過深化改革，創新農村經濟發展的體制機制，推進農業現代化，推動農業和農村經濟發展上新臺階，為加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地作出新貢獻。正是因為農村改革發展的特殊重要性，黨的十七屆三中全會專門就農村改革發展的若干重大問題作出決定，強調“堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點”。為貫徹落實十七屆三中全會精神，剛剛結束的省委九屆六次全會也重點在推進農村改革方面作出了部署安排，通過了《統籌城鄉發展開創農村改革發展新局面的決定》，這是指導全省農村改革發展的綱領性文件。

統籌城鄉發展是今后農村改革發展的主題

記者：請您從總體上談談如何理解和把握省委九屆六次全會提出的農村改革發展的指導思想和目標任務？

張寧：關于農村改革發展的指導思想和目標任務，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》講得很清楚，包括“三個把”、六大目標和五大原則。省委九屆六次全會結合四川實際，特別是根據省委提出的全省“兩個加快”總體要求，賦予了新的內容。

在指導思想中，省委九屆六次全會更加突出城鄉統籌，把“統籌城鄉發展”作為了《決定》的主題，其目的在于把統籌城鄉發展這一基本方略作為一條主線，始終貫穿農村改革發展的全過程，體現在各項工作中，以此推動農業和農村經濟發展邁上新臺階，進而帶動農村社會、文化各項事業全面進步，促進農村和諧，實現我省農村經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展，努力開創農村新的局面。我認為：把統籌城鄉發展作為今后一個時期推動農村改革發展的主題，既是消除城鄉二元結構、破除農村發展體制性障礙、破解“三農”難題的治本之策，也是通過以工促農和以城帶鄉、一二三產業互動和城鄉經濟相融、改變我省農村發展水平不足、加快農業農村經濟發展的妙方良策，更是以“三化”聯動推進、加速全省“兩個加快”進程的戰略決策。統籌城鄉發展可以說是繼30年前實行家庭承包經營責任制改革以來農村又一重大改革，把“統籌城鄉發展”作為《決定》的主題、核心精神，對推動我省社會主義新農村建設和建設全面小康社會，具有里程碑式的重大意義。

省委九屆六次全會在明確到2020年農村改革發展的總體目標的基礎上，進一步提出“到2012年實現全省農業和農村經濟發展邁上新臺階”，其主要標志是實現農業大省向農業強省跨越和初步形成城鄉一體化發展的新格局。具體包括農業結構調整、現代畜牧業發展、農業產業化經營、農業基礎設施建設、農業科技支撐和農民增收六個上臺階。這六個上臺階，都是經濟方面的，突出了增加農民收入這一核心目標，強化了促進農民增收的產業發展目標。我理解：主要是先夯實經濟基礎，因為我省農村發展最主要的問題正是經濟發展不足。農村經濟發展上臺階，既是自身發展的迫切需要，同時也將為農村社會發展上臺階創造條件。進一步看，都有明確的指標，有的還有定性描述，如在現代畜牧業發展上臺階中提出“建成國家優質商品豬戰略保障基地，初步建成畜牧經濟強省”。

對每一項具體指標，在《決定》形成過程中，都經過了反復認真的測算。如“農民人均純收入平均增長8%以上，在全國的排位明顯上升”，就既分析了前幾年我省農民人均純收入的實際增長水平和在全國排位的變化情況，又考慮到今后我省農業農村經濟發展的趨勢和全國各省（市、區）特別是中西部地區農村經濟發展格局變化的各種可能。應當說，這一目標既令人振奮，但也有一定難度。難就難在2007年我省的農民人均純收入比全國平均水平低500多元，去年在全國排第21位，要“在全國的排位明顯上升”，就必須要在近幾年內趕超排位在前、發展水平較高的兄弟省市。而要在貫徹十七屆三中全會精神千帆競發、百舸爭流的局面下趕超上去，必須知難而進，真出力、真爬坡、真破難，采取扎實的措施，大干苦干。

以新理念新舉措推進農村改革發展創新

記者：今年是我省極不平凡的一年，全省工作經歷了前所未有的艱難局面，經受了前所未有的嚴峻考驗。請您談談我省加快農村改革有哪些重大舉措？

張寧：省委九屆六次全會通過的《決定》提出了一整套的保障措施，其中最重要的舉措是“推進農村改革創新，加快構建城鄉統籌發展體制機制”。就是要著眼于構建新型工農、城鄉關系，把握統籌城鄉發展的基本方向，著力在統籌城鄉的重點領域和關鍵環節突破和創新，加強農村制度建設，充分調動農民的積極性、主動性和創造性，加快形成城鄉一體化發展的新格局。這是逐步消除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會一體化發展新格局、實現城鄉共同繁榮的根本途徑。

這方面的創新舉措不少。在“建立促進城鄉發展一體化制度”中，提出要著力在城鄉建設規劃、土地利用、產業發展等“六個統籌”上取得突破，“推進戶籍制度改革，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民”，這一條就是根據我省農村勞動力轉移就業量在全國位居前列的實際情況而制定的帶突破性的政策舉措；在“穩定和完善農村基本經營制度”中，提出創新農業經營體制機制，推動“兩個轉變”，著力提高農業的集約化水平和農民的組織化程度，強調積極發展新型集體經濟、培育農民新型合作組織；在“健全農村土地管理制度”中，放活了土地流轉，“允許農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權”，“支持農民以土地經營使用權入股組建股份合作社”，“支持村集體經濟組織和農戶與農業產業化龍頭企業實行股份合作”，“鼓勵工商企業和城鎮居民到農村租賃經營農民的承包土地”；在“完善農業支持保護制度”上，強調“加大對現代農業、農業產業化經營、農民專業合作經濟組織、農村基礎設施建設、農村社會事業發展的投入力度”；在“創新金融服務農村制度”上，明確“縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用于當地發放貸款”，提出“規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行”，鼓勵發展適合農村特點和需要的多種微型金融服務，允許農村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，等等。總之，要通過深化改革，創新機制，研究制定一批配套的政策措施，使農民群眾真正獲得并不斷增加財產性收入。

發展方面的重大舉措有“突出農業產業化經營，加快現代農業建設”，“加強農業基礎設施建設，著力改善農村生產生活條件”，“加快發展農村公共事業，促進農村社會和諧進步”等，每個方面都有不少具體措施。特別是把推進農業產業化經營作為重要抓手，對轉變農業發展方式、推動傳統農業向現代農業跨越，具有十分突出的作用。經過多年的努力，我省的農業產業化經營發展取得了比較明顯的成效，從總體情況、發展速度、規模數量、基地建設、運行機制、帶動能力等方面來看，在全國居中上水平，在西部處于領先地位，但與先進省市相比還有一定差距，特別是與發展快的山東省和同為農業大省的河南省相比，在龍頭企業的規模和農產品加工率等方面都存在差距。因此，必須加大工作力度，著力培育龍頭企業和專合組織等帶動主體，打造一批在全國都有較大影響力的大型企業集團，形成一批引領行業發展的龍頭企業“航母”群體，不斷完善與農民的利益聯結機制，提高農產品加工率，提升產業化經營總體水平，增加農民的效益性收入。只要這些措施落實到位了，我省農村改革發展就一定能開創新的局面，農村經濟社會發展一定能邁上新臺階。