在新的起點上推進農村改革發展

黨的十七屆三中全會的重要議題，是研究新形勢下推進農村改革發展問題。全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農村改革發展的指導性文件。

總要求

全會強調，繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，“以新的理念和思路破解農村發展難題”；“在統籌城鄉改革上取得重大突破”；推動科學發展，必須加強農業發展這個基礎，“為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐”；促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局。

新起點

一個“發展階段”：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。

一個“關鍵時刻”：我國已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻。

一個“重要時期”：我國已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

農村改革發展六項目標

○農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立

○國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障

○農民人均純收入比2008年翻一番，絕對貧困現象基本消除

○農村基層組織建設進一步加強，農民民主權利得到切實保障

○城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村社會管理體系進一步完善

○資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成

全面建設小康社會的宏偉目標實現之時，我國農村的面貌將會怎樣？黨的十七屆三中全會提出了到2020年我國農村改革發展六方面的基本目標任務，讓廣大農民清晰地看到了未來生活的美好圖景。

從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，并明確“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，到十六屆六中全會將社會主義新農村建設作為促進社會和諧的一項重要措施，再到黨的十七大對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設作出全面部署……專家梳理這一脈絡后認為，黨的十七屆三中全會提出的農村改革發展基本目標任務，涉及農村經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設各個方面，是我們黨對農村改革發展和社會主義新農村建設構想的進一步細化，為8億農民提出了具體而明確的奮斗目標。

全會還確立了進一步推進農村改革發展的指導思想，并在總結30年來農村改革發展經驗的基礎上，首次提出了農村改革發展必須遵循的五項重大原則。專家表示，這一指導思想的確立和五項重大原則的提出，為當前和今后一個時期農村改革發展指明了正確的方向，確保了新一輪農村改革發展始終在正確的軌道上向前推進。

農村制度建設六大創新

○要穩定和完善農村基本經營制度

○健全嚴格規范的農村土地管理制度

○完善農業支持保護制度

○建立現代農村金融制度

○建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度

○健全農村民主管理制度

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。經過30年的不斷探索，我國農村改革發展已進入依靠制度創新的新階段。全會緊緊圍繞當前農村改革發展中的重大問題，圍繞農村體制改革的關鍵環節，對農村制度建設作出了具體部署：

——以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村改革最重要的制度性成果，是黨的農村政策的基石。專家表示，全會提出要“穩定和完善農村基本經營制度”，意味著不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還將賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為進一步完善農村基本經營制度留下了更大的探索空間。

——土地制度是農村的基礎制度。全會立足地少人多的基本國情，突出強調要“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，意味著在新的形勢下，必須堅守18億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，同時采取一系列措施，健全農村土地管理各項制度。

——全會明確提出要“完善農業支持保護制度”，意味著我國將從農業投入、農業補貼、農產品價格等多個方面進一步完善相關政策，不斷強化對農業這一國民經濟基礎和戰略產業的支持和保護。

——“建立現代農村金融制度”，著眼于為農村發展提供充足的資金支持；“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”，旨在從根本上破除導致城鄉二元結構的制度基礎；“健全農村民主管理制度”，根本目的在于加強村民自治機制建設，不斷發展農村基層民主……

把制度建設作為推進新一輪農村改革發展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優化我國農村改革發展的制度環境，為當前和今后一段時期推進農村改革發展提供堅實的制度保障。

農村改革發展三大路徑

○大力推進改革創新，加強農村制度建設

○積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力

○加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步

黨的十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了具體部署。

“加強農村制度建設”、“積極發展現代農業”、“加快發展農村公共事業”，這三個具體而明確的要求和部署，既切中當前我國農村改革發展面臨的突出矛盾，又有力應對農村改革發展面臨的主要挑戰，為新一輪農村改革發展勾勒了一幅切實可行、富有可操作性的“路徑圖”。

發展現代農業七項部署

○要確保國家糧食安全

○推進農業結構戰略性調整

○加快農業科技創新

○加強農業基礎設施建設

○建立新型農業社會化服務體系

○促進農業可持續發展

○擴大農業對外開放

進一步明確發展現代農業的總思路，是黨的十七屆三中全會另一重要成果——

就新形勢下如何發展現代農業，全會從七個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在七項部署的首位。專家表示，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現。

有關專家表示，全會針對我國農業生產中的薄弱環節作出系統部署，目的就在于從根本上改變農業投入不足、基礎脆弱的狀況，真正建立糧食增產、農民增收的長效機制，積極發展現代農業，不斷提高農業綜合生產能力。

在食品安全事件屢屢發生的情況下，全會還研究了農產品質量安全問題，強調要加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格全程監控，切實落實質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。專家表示，這段表述雖然篇幅不長，卻鮮明地表達了我們黨對農產品質量安全問題的高度重視。可以預料，今后對農產品質量安全的監控力度將進一步加大。

破解二元結構八大舉措

○要繁榮發展農村文化

○大力辦好農村教育事業

○促進農村醫療衛生事業發展

○健全農村社會保障體系

○加強農村基礎設施和環境建設

○推進農村扶貧開發

○加強農村防災減災能力建設

○強化農村社會管理

基于對“三農”問題的準確把握，這次全會深刻提出破解城鄉二元結構的根本措施：“擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”

專家表示，長久以來，許多地方在發展過程中并沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮，城鄉發展二元化結構的長期存在，不僅使廣大農民的生活水平提升較慢，而且使城市發展特別是城市經濟發展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經濟的增長。

黨的十七大提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。黨的十七屆三中全會根據這一指導方針，把發展農村公共事業置于更加突出的位置，明確提出了城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要目標。

專家認為，這是我們黨對8億農民作出的莊嚴承諾，表明我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，更加重視解決廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題。這既是廣大農民的迫切愿望，也是建設社會主義新農村的必然要求。

就加快發展農村公共事業、促進農村社會全面進步，全會從八個方面作出了具體部署。專家表示，隨著一項項極有含金量的措施的陸續出臺，消除城鄉二元結構的步伐將不斷加快，城鄉經濟社會發展一體化的嶄新格局將不再遙遠。相信在推進新一輪農村改革發展的進程中，8億農民將分享到更多改革發展成果。

推進農村工作三個要求

○要完善黨領導農村工作體制機制

○要加強農村基層組織建設，加強農村基層干部隊伍建設

○要加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設

推進農村改革發展，關鍵在黨。堅持黨管農村工作，是我們黨的一個傳統和重大原則，也是建設現代農業、推進社會主義新農村建設的根本保證。

黨的十七屆三中全會緊緊抓住黨的執政能力建設和先進性建設的主線，著眼于增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和不斷提高黨領導農村工作水平，對全面推進農村黨的建設作出系統部署。

專家表示，農村黨風廉政建設是整個黨風廉政建設的重要組成部分。新形勢下，農村黨風廉政建設將以維護農民權益為重點，加強監督檢查黨的農村政策落實情況，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。全會作出的這一系列具體部署具有極強的針對性，必將對建設文明、清廉、和諧的農村產生重大而積極影響。

（據新華社）