關口問地

發軔于20世紀70年代末的中國農村土地家庭聯產承包制距今已整30年，它極大地調動了廣大農民的生產積極性，使農業增產，農民增收，農村大發展。農村貧困人口的絕對數量從2.5億人下降到1.3億人，貧困發生率從30.7%下降到15.1%，成為人類消除貧困歷史上的一項奇跡。同時，它使整個中國進入了改革開放時期。應該說，中國的農民為啟動中國的改革開放立下了首功。

家庭承包責任制作為一項制度創新，不可能一勞永逸地解決農業增長中的全部問題。所以從理論研究視角，針對現行農村土地制度存在的歷史局限性，筆者認為深化改革釋放更大的制度能量是大勢所趨。

完善集體土地所有權。按照憲法和土地管理法及土地承包法，村民對集體所擁有的土地，既不能出賣，也不能轉讓，即使是符合規劃的農村集體建設用地，也不能用于房地產開發和抵押。這種集體土地所有權，排斥了村民集體在城市化和工業化進程中，對農地轉用的自主支配權和在征地過程中的議價權，從而排除了農民分享工業化和城市化凈福利的權利，造成數以千萬計的農民在失去土地的同時，沒有獲得相應的非農就業崗位和社會保障，更沒有轉化為城市居民。

明確集體土地所有權主體。首先，鄉鎮政府是國家機關，許多鄉鎮又沒有集體經濟組織，究竟誰是鄉（鎮）農村集體土地所有權代表也就模糊不清了；其次，村民小組雖是基礎，但一沒有法律地位，二沒有經濟核算形式，三沒有辦公地點，有的甚至連小組長也沒有，遇事由各戶聯合推舉一名代表。……