養老保險轉移路徑

近日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，農民工養老保險辦法和城鎮職工養老保險轉移接續辦法，目前都已有初稿，爭取能在今年底或明年初推出。

眾所周知，我國養老保險的統籌層次很低。據報道，截至2007年底，共有13個省市區名義上實行養老保險省級統籌，10個左右的省區以地市級統籌為主，其余的省區仍然以縣級統籌為主(全國大約有2000多個統籌區)。

如果參保人員要在不同統籌區之間轉移養老保險關系，就有可能影響到這兩個統籌區養老保險基金的征繳和使用，因此不同統籌區之間的劃轉就會被設置了障礙(個人賬戶可以帶走，但社會賬戶卻不能劃轉)。對于流動比較頻繁的勞動者——特別是農民工——來說，累積繳納5年-10年保費的條件非常難以滿足，因此，很多人寧可退保。

于是，真正實現養老保險關系在地區之間順利轉移的辦法，只能是提高統籌層次。但現在有不同的漸進式方案，比如取消現收現付制的社會統籌部分，將養老保險模式轉變為完全基金積累制(即將社會賬號劃歸個人賬戶)，但筆者認為，這不會是解決問題的好辦法，因為這會降低社會保障的可靠性。因為現收現付制比基金積累制更能保持退休收入的穩定。個人賬戶部分體現差異，社會統籌部分體現平均；社會統籌部分針對現實需要，個人賬戶部分針對歷史積累。只有這兩部分結合起來，養老保險才能完整。

那么，能不能使社會統籌部分像個人賬戶部分那樣可以進行累積和計算呢？有人提出了社會統籌部分的“分段計算”模式，即工作地繳費—分段記錄—退休地統一發放。這一做法很可能讓未來東部地區城市的養老基金將會入不敷出，必須靠財政補貼，這會阻礙這些地區的經濟發展，進而損害中國經濟整體，就像養老負擔曾經拖累國有企業和老工業區一樣。因此，“分段計算”模式看上去合理，但潛伏著危機。而且，從政策執行的角度講，這種模式必然遭到東部地區城市(它們是轉出地)的抵制。

筆者認為，在勞動力普遍而頻繁流動的情況下，很多人的工作地(因而也是養老保險的繳費地)和居住地處在不同的統籌區，無論是讓參保人員在居住地的統籌區領取養老金，還是在工作地的統籌區領取養老金，都會造成養老責任的失衡：某些地區養老責任較輕，而另外的地區則負擔沉重。解決這種失衡，需要提高統籌層次，使參保人員的工作地和居住地處于同一個統籌區。