春節后的問題

我們面臨的更大更緊迫的情況還不是在當下，春節后的農民工就業問題可能更加嚴峻。我們現在找辦法來應對的時間只有兩個多月，需要趕緊制定出應對之策。

應對返鄉潮

前段時間，有媒體評論，“農民工大規模返鄉無外乎兩種情況：一是農民工自己選擇的結果，如果他們認為在農村生活比城里好，自然會心甘情愿回到農村。二是出于自己別無選擇的結果，比如因為工廠倒閉或裁員而失去工作。”

這是從一般意義上談返鄉的原因。熟悉農村和農民的人會知道，一方面還有別的原因，另一方面上述第二點原因中還有深意。別的原因中最重要的是婚姻，因結婚而返鄉和結婚一定年限后返鄉團聚的不乏其人（雖然農民工夫妻留在城市里久居的情況存在，但占比還不多）。深入去看，婚姻因素又涉及城市的工作機會、城市居住情況和孩子教育三大問題。

至于說到深意，是指有農民工因工廠倒閉、裁員而返鄉，這是事實，但要知道大多數民工是“候鳥”，即每年至少春節會回家團聚一次，下半年愈演愈烈的國際金融危機使得國內一些企業出現不景氣情況后，農民工有受影響而提前還鄉的，但如果你問他們，不少人會告訴你：先提早回家過年，過了春節再來找工作。所以我們面臨的更大更緊迫的情況還不是在當下，春節后的農民工就業問題可能更加嚴峻。我們現在找辦法來應對的時間只有兩個多月，需要我們趕緊制定出應對之策。

該評論談到目前“該如何管理農民工群體，成為擺在基層政府面前的新課題”。這里不乏常識錯誤，其實改革開放30年間，至少上世紀80年代末、90年代末就曾出現大量的農民工返鄉潮。前者是因為鄉鎮企業吸納就業漸少，當時不少地方出臺了“堵”的辦法；到了90年代后期，國有企業職工下崗和經濟疲軟也擠出了不少外出打工的民工，這時不少地方政府和組織提出鼓勵政策，如“回引工程”、“創業之星”評比等做法。所以，這些都不是完全意義上的新鮮事和新課題。

我們不妨進一步分析上世紀90年代末返鄉潮的特點。農業部農村經濟研究中心曾對1999年的回鄉情況做過抽樣調查，這份名為《回鄉，還是進城》的報告影響頗大，其中顯示當時回流勞動力占外出或曾外出勞動力的28.5％，不過，以回鄉投資為目的的回流僅占回流勞動力的2.5％，而且回流農戶平均經濟水平明顯低于外出農戶，只要條件適宜，一半以上的回流勞力可能再次外出。“雖然不乏回鄉創業的生動案例，但調查結果并不支持‘創業神話’。”

那么，這一輪返鄉潮會有新氣象嗎？雖然近年來各級政府部門做了很多努力，但在農民工職業培訓、民間金融規范發展、市場準入門檻放低等方面還并未有實質性突破。

從農民工方面看，2005年勞動和社會保障部調查顯示，進城的1億農民工中，制造業占27％，建筑業占26％，住宿餐飲占11％，批發零售占12％。可以看到，真正擁有自有資本或者技術的農民工（或管理者）非常少，而這部分人主動回鄉創業的就更為有限了，事實上，大多數從事制造和建筑業的熟練工或簡單技工如果返鄉，大多會重返農業領域而不是去創業。可見，特別是短期內，希望返鄉潮變成創業潮并不現實。而目前，由于時間的緊迫性，我們還需要考慮短期的有效應對。

建筑業民工就業堪憂

在探討當下急需工作前，有必要對目前的一些狀況有更深入的了解。

現在部分農民工失業主要還集中在制造業中，而且是其中的一小部分，如玩具廠等直接受美國金融危機影響、生產需求彈性較大的出口產品的，另外一些相對需求彈性小的出口產品影響尚不大（或者影響還未大量顯露）。而據筆者從溫州一些朋友處了解，溫州中小企業雖然資金緊張，但目前亦未發生大量倒閉情況。

需要擔心的是建筑業。在目前出現的農民工返鄉潮中，除了家裝市場有所疲軟外，建筑業農民工目前是屬于行業穩定、工資穩定的。這是為什么呢？關鍵是大中型工程項目合同基本都是一年一簽，如果這些工程不出現集中資金鏈條斷裂，那么至少到春節時這部分民工基本不會面臨返鄉問題。然而春節后會怎么樣呢？目前看來，房地產企業的處境堪憂。而不少包工頭告訴筆者，春節后他們會根據市場情況決定用人和工資水平。

到那時，中央和各地出臺的眾多刺激經濟項目或許會對民工就業提供幫助。北方冬季施工困難，這些項目目前多集中于南方，而明年開春后北方項目跟上后，對建筑業農民工是個好消息。但時間銜接是個問題，如果春節后返鄉農民工已經決定在本地務農，則建筑業甚至會出現用工緊張的情況。那么之前及時公布項目目錄和工人需求，對農民工而言也顯得異常重要了。

燃眉三件事

問題也許沒有我們設想的那么嚴重，但未來三個月中，內外經濟的不確定性依然很高，我們不妨把困難考慮得充分些。也就是說，要把短期手段和長期方法，把解決表層矛盾和深層問題有機地結合起來。

具體看，筆者認為這兩三個月中，從農民工角度考慮，有三件事可以去做：

一、提高糧價，促進出口。去年以來國際國內糧食價格變化較大，2007年國際市場小麥、玉米、大豆價格同比上漲了40％~50％多，而國內的同樣產品僅上漲了8％~17％。筆者以為，這個時候正是穩步提高糧價的機會。

目前反對提高糧價的聲音主要是擔心糧食安全和可能的通貨膨脹壓力。這里有個根本的認識問題，那就是：最大的糧庫在哪里？筆者認為最大的糧庫在農民腦子里。

最近幾年來，為什么連年豐收，但糧食價格卻在漲？除了國際因素外，還有農民的行為因素。其實豐收并不等于糧食供給量的增大，很多農民其實是把糧食存起來在等好價錢出售。另外一方面，只要你到湖南、湖北、江西去問問農民就會知道，這幾年種植兩季、三季莊稼的農家明顯減少，大多只種一季，成本高，價格低，年輕勞動力外出打工往往是這個原因。所以說，最大的糧庫在農民腦子里，只要糧價上去了，農民庫存的糧食馬上會拿出來交易，而土地上的一季過不幾個月就可變為兩季、三季——故而，糧食安全問題非常重要，但自己的事還是要靠自己，真正的大庫存不是在儲備庫里，而在鄉野間，歸根到底是價格問題。

至于通脹，當然不可不防，目前更為重要的應是對低收入者的補貼，如果大幅提高糧價，農民收入得到大幅增長，將有效拉動農村這個最大的內需市場，也才有可能更多創造就業能力強的第三產業部門，這才是當下和將來保證經濟持續較快較好增長的根本。

二、為農民工建廉租房。這個觀點是中科院農業政策研究中心陶然博士提出的，其要點是，農民工在城市打工或希望長期定居最缺的是住房，而現在的投資刺激經濟政策可以把建設農民工廉租房包括進去。

我國現行的住房政策是限定城鎮戶籍居民的住房政策，特別是提供政策扶助和保障的住房政策一直都集中在城鎮的住房困難家庭，城鎮戶籍以外的個人和家庭住房困難問題很難包含其中。但是隨著工業化和城市化的發展，勞動力的非流動性格局已被突破，地區間和城鄉間的人口流動帶來的住房問題已經開始對現行的戶籍限定性住房政策形成挑戰。

其實相當部分進城農民工都迫切希望在城市長久居住下去。于是，我們發現這兩年間，城市郊區和工廠附近，大量出現了農民利用自家耕地蓋起的出租房，筆者曾去重慶附近幾家這樣的出租房考察過，每月200元可租到一間10平方米左右的住房。

如能借本輪刺激經濟政策建立民工廉租房制度，將是破解城鄉二元結構的大好機會。

三、醫保統籌擴大與教育券。最近幾年醫保基金、包括新農合結余都呈現增大趨勢，降低繳費率作用有限，根本原因在于統籌層次低。因為各地利益分割而無法異地轉移的醫保，嚴重制約著農民工參與的積極性，而在國家財力較為充裕的情況下，這個問題應該不難解決，而且可以加速。

另外教育券也討論了一段時間了，現在應該在更大范圍內試點，不但利于農民工等低收入家庭的子女在城市上學，也能撬動民間教育投資，成為民間投資的一條出路。

筆者認為，以上三條都有可能既作為短期政策又作為長期政策的開端來使用，要知道，在城鄉經濟關系日益復雜的情況下，只有明穴道、疏經脈，才能去風化濕、強身健體。（作者單位：吉林省梅海口市公路管理段）