基于網站的廣西電子政務評價

［摘 要］ 本文在總結現有的電子政務評價指標體系的基礎上，提出了基于網站的廣西電子政務評價指標體系，并利用該指標體系來對廣西各市、縣政府網站進行了測評。通過與國內先進城市政府網站進行對比，分析廣西各市、縣政府網站的現狀、存在的問題和不足，并對廣西政府網站的建設提出意見和建議。

［關鍵詞］ 政府網站；評價指標體系；電子政務評價

［中圖分類號］C931.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2008）16-0102-04

從1999年實施政府上網工程以來，我國的政府網站建設得到了快速的發展。截止到2006年12月，“政府上網工程”共建成政府各類公開門戶網站3 000多個，我國政府網站擁有率已達85.6%［1］。其中省級政府絕大多數都建立了政府門戶網站，縣級以上政府也普遍建立了自己的門戶網站，績效水平也有較大幅度的提升。廣西也不例外，各縣級以上的政府也都建立了自己的門戶網站。

政府網站是電子政務的重要和主要組成部分，也是政府面向社會提供電子化管理和服務的窗口，是電子政務的最終表現形式，政府網站的建設水平基本上代表了電子政務發展的水平。因此，為了了解廣西的電子政務發展狀況和所處的水平，本文對廣西14個市級、22個縣級（或縣級市）政府網站以及上海市、廣州市的政府網站進行了綜合測評，并對測評結果進行了比較分析。

一、基于網站的廣西電子政務評價指標體系

國際上現有的關于電子政務評價的研究范圍大致有國家整體電子政務評價、中央級政府電子政務評價以及地方級(城市)電子政務評價3種；評價視角則大致分為兩種：“提供者角度”和“需求者角度”；從評價方法看，大體可分為4類：網站技術屬性和信息內容、在線服務的使用、電子服務和電子民主、電子政務效果及對用戶的影響［2］。目前，國際社會中的評估標準主要有Accenture公司電子政務評估指標體系、Gartner公司電子政府戰略評估體系和聯合國公共經濟與公共管理局與美國公共管理學會電子政務評估指標體系等。

為了評估我國電子政務的績效，我國政府、電子政務研究機構和專業公司也紛紛提出自己的評估指標體系，并對我國電子政務的發展進行了評估。比較著名的有IT公司的評估方法［3］、互聯網實驗室的評估方法和廣州時代財富科技公司的評估方法［4］等。

在遵循電子政務評價指標體系的建立原則的基礎上，綜合國內外的電子政務評價指標體系的研究，結合我國國情及廣西區的客觀情況，決定采用計世資訊在《中國城市政府網站評估報告》中所采用的評價指標體系［3］。計世資訊在深入分析若干政府網站的基礎上，參照個別地方政府網站評測的做法，總結提煉出涵蓋3大類一級指標，10類二級指標及28項三級指標的指標體系，該指標體系體現了突出政務、國際接軌、尊重現實、適度超前4個原則。但考慮到廣西比較特殊的實際情況，對部分二級指標和三級指標及評分辦法略加改動。本文采用的評價指標體系如表1所示。

本指標體系采用100分制，包括3個一級指標，8個二級指標，31個三級指標。第一項網站內容服務指標度量政府對公眾的單方向信息發布，第二項網站功能服務指標度量政府與公眾的互動。對于政府網站而言，這兩項是支柱，因此分值權重也最大。

二、廣西各市縣及發達城市政府網站的測評

本次測評本著公平、公正、客觀的原則，依照如表1所示的政府網站評價指標體系，對廣西區內的14個市級政府網站進行測評，對75個縣級(或縣級市)政府網站按30%的比例進行抽樣，抽取22個縣級政府網站進行測評，同時還對上海市和廣州市兩個發達城市的政府網站進行測評。測評時間為2007年4月1日到2007年4月20日。

（一）廣西各市縣政府網站的測評結果

廣西13個城市（貴港市無專業的政府網站）和抽樣的22個縣（或縣級市）政府網站測評結果按總得分從高到低排列如表2所示。

（二）國內發達城市政府網站的測評

為了更客觀全面地了解廣西區電子政務的發展現狀及其與國內發達城市政府網站的差距，我們還對上海市和廣州市的政府網站也依據表1中的評價指標體系進行了測評。

上海政府網站總測評得分為97分。該網站布局合理大方，導航方便快捷，內容豐富全面，項目分類清晰，服務細致周到，并且有3種語言版本：簡體中文、繁體中文和英語。特色內容有上海年鑒等；特色服務功能有訂閱郵件、手機短信、個性化定制服務和救助服務等。網站具有人性化、個性化、現代化和國際化的特點，充分展示了上海的城市特色。

廣州政府網站總得分為96分。網站也有簡體中文、繁體中文和英語3種版本，網站結構緊湊，內容樸實，公眾相關信息豐富，政務信息透明度高，用戶針對性強。特色內容有廣州年鑒、社會及時政熱點專題等；特色服務功能有郵件訂閱服務、高級搜索等。

三、廣西各市縣政府網站的現狀及存在的問題

本次調查結果顯示：廣西14個市中僅有一個市沒有建立政府網站，普及率達93%；75個縣中沒有建立政府網站的縣共有7個，普及率達90.7％。如表2所示，廣西13個城市和22個縣政府網站平均得分僅為66.0分。其中網站內容服務指標、網站功能服務指標、網站建設質量指標平均得分依次為24.1分、24.7分和17.1分。從測評結果來看，廣西各市縣政府網站主要存在以下問題：

1. 政府網站建設水平參差不齊，市縣差距明顯，發展不平衡

市級政府網站基本實現了電子政務的功能，在政務信息內容發布和網站功能服務上都達到了電子政務的基本要求，網站建設質量也較好；而縣級政府網站政務信息發布不完整，網站服務功能不完全甚至沒有，網站建設質量也一般。從圖1可以看出，市縣之間、各市和各縣之間的得分分布比較分散，說明之間的差距比較大，發展很不平衡。

2. 廣西各市縣電子政務開展水平比較低

網站功能服務指標是評價指標體系中的核心指標，從該指標的得分率中可以看出一個政府網站的電子政務開展水平。而在這次測評中，只要開展有相關的業務就給分，還沒有具體地考慮開展業務的質量和水平，如果將這些考慮在內，得分將會更低。如圖2所示，廣西市級政府網站的網站功能服務指標的平均得分率為65.33%，而縣一級的平均得分率為48.89%。從總體來看，廣西市縣的電子政務發展水平比較低，特別是經濟相對落后的地區。

在本次測評中，對于網站內容服務這一指標，市級的政府網站得分普遍較好，而22個縣級的政府網站在這一指標的得分僅達到及格，從中可以反映出各縣一級的政府對電子政務的開展普遍不夠重視，因為網站內容服務這一指標比較容易實現。另外，網站建設是一個政府網站的基礎，有些市縣政府網站信息的時效性差，信息發布的形式單一，域名不夠規范，鏈接缺乏廣泛性。

3. 廣西各市縣政府網站距離國內先進水平尚有較大差距

上海市和廣州市的政府網站都有簡體中文、繁體中文和英文3種不同的版本，而廣西除了南寧市政府網站有3種版本，柳州市政府網站有簡體中文和英文兩種版本，玉林市政府網站有簡體中文和繁體中文兩種版本之外，其他的政府網站都只有一種版本。

從網站內容服務指標來看，上海市和廣州市的政府網站信息全面完整，政務公開透明，并且有特色內容，如年鑒、社會及時政熱點專題等。在這一方面，廣西市級的政府網站政務信息發布比較全面完整，但縣級的政府網站與上海市、廣州市相比還有很大的差距。

從網站功能服務指標來看，上海市和廣州市的政府網站都獲得滿分。“2.1網上辦公”這一指標用戶針對性強，項目分類清晰，服務豐富全面，還有服務狀態查詢等，服務過程細致周到。“2.2網上監督互動”這一指標也形式多樣，為公眾參與監督和參政議政提供了良好的平臺。特色服務功能也比較豐富。而廣西大部分市縣的政府網站“網上辦公”服務內容沒有明確的用戶指向，用戶針對性不強，服務項目不完整，服務類型少，辦事指南不夠詳細具體，很少能實現真正意義上的網上審批、網上辦公；“網上監督互動”普遍形式較少，大部分縣級的政府網站只有“縣長信箱”這一欄目；很少或者沒有特色服務功能。部分縣級的政府網站僅僅處在簡單的信息發布階段，幾乎沒有或者根本沒有服務功能。即使是南寧市、梧州市等在這一指標上做的較好的政府網站，在特色服務功能上也有所欠缺，沒有突出自己的城市特色。

4. 政府網站建設普遍缺乏有效的組織和規劃

從網站建設質量指標來看，與上海和廣州相比較，廣西各市縣政府網站的建設質量仍然存在不小的差距。這不僅體現在一些政府網站的站名、域名不規范，更重要的是政府網站的內容設計也是五花八門，缺乏最起碼的規范，縣一級的政府網站信息相對滯后，更新速度慢，導致一些政府的主頁形象與政府形象有較大差距，并且無法共享資源。

四、廣西各市縣政府網站建設的意見和建議

電子政務建設是“社會工程”、“民生工程”，具有明顯的社會性、群眾性、整體性。廣西各地方政府網站建設普遍缺乏有效的組織和規劃，沒有綜合考慮、總體部署，結果必然導致發展不平衡，市縣差距明顯，站名域名不規范，內容設計五花八門，信息滯后和信息資源難以共享等問題。因此，為使廣西電子政務建設能盡早走上快車道，必須要制定相應的發展規劃和統一的標準化體系，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調。除此之外，還應注意以下幾點：

1. 注意借鑒國內外先進的電子政務建設經驗

廣西是經濟相對落后地區，電子政務的發展也是剛剛起步，與國內外先進水平相比還有很大差距。廣西各級政府網站與上海市、廣州市政府網站在網站內容服務、功能服務、網站建設質量等方面還存在比較大的差距，要縮小這種差距，就要學習和借鑒它們的電子政務建設經驗。

2. 增強服務意識，提高在線辦事能力

加強社會管理和改善公共服務是推進電子政務建設的出發點和落腳點，同樣也是政府網站建設的核心和生命力所在。《國家電子政務總體框架》中強調指出，服務的實現程度、服務效率、服務質量是電子政務建設成敗的關鍵，電子政務建設一定要以服務為中心，以網絡為載體，逐步建立電子政務的服務體系。廣西在電子政務建設中應當把握以服務為中心，要立足社會和公眾的需求，不斷豐富服務內容，完善服務項目，并把為公眾服務的實現內容、服務質量、運行效率以及公眾的滿意程度作為電子政務建設的衡量標準。

3. 重視電子政務建設的考查評估

電子政務建設沒有現成的章法可循，需求也在不斷變化，困難也很多。目前廣西的電子政務建設正在發展之中，電子政務建設的考查評估也幾乎處于空白狀態。因此，長期、定期地對廣西電子政務評價的發展情況做綜合的客觀的評估評價是十分必要的，可以使政府和廣大公眾客觀全面地了解廣西各級政府電子政務實際運作狀況和發展水平，找出與發達國家和地區之間存在的差距，為加強廣西的電子政務建設提供重要的參考依據。

4. 電子政務與電子商務相結合

廣西區內的政府網站主要圍繞政務信息發布及政務事務處理，很少涉及電子商務領域的內容。但國內外優秀城市在政府網站中均設有電子商務欄目，如電子商務概況、電子商務資源、電子商務稅收政策、電子商務鼓勵措施等有關內容。廣西旅游資源豐富，物產豐饒，除了在政府網站中添加電子商務相關內容之外，還可以將廣西的土特產銷售及旅游服務與政府網站相結合，這有利于促進廣西經濟的發展和提高廣西各地方的知名度。

五、結束語

本文對廣西各市縣的政府網站進行的綜合測評客觀地反映了廣西電子政務的發展狀況和發展水平。但是對于一些指標的執行質量方面并沒有深究，例如網上服務方面，只要開辟有相關欄目的都給分，沒有考慮服務的數量和質量；又如網上監督互動方面，沒有進一步考慮互動的數量以及政府解決群眾提出的問題的數量。這是本文的一點不足，也是我們今后要進一步做的工作。

主要參考文獻

［1］ 陳小筑. 國辦國信辦發布2006中國政府網站績效評估結果——加強政府網站建設和應用 不斷提高社會管理和公共服務能力[R/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2007-01/11/content_55929

29_3.htm.

［2］ 郝媛媛，李一軍，姜熒. 基于網站的電子政務評價研究方法綜述［J］. 情報科學，2006，24(1):148-151.

［3］ 孫定. 政府網站真相［N］. 計算機世界報，2002(34):A24-A26.

［4］ 張銳昕，佟巖.目前國內外關于電子政務評價的指標體系的研究［J］. 信息化建設，2006（5）:37-39.