“蔭庇”經商，該打誰的板子？

徐浩程

聽說記者采訪官員親屬經商，李元稍有情緒。

去 年當上副鎮長的他是該鎮土生土長的，妻子從衛校畢業后開了家小藥房，父母務農，年紀大了之后搬到了鎮上一起住，方便照顧。

“剛工作那幾年，還多虧了她賣點藥，不然我那點工資哪養得活一家6口人?！?/p>

盡管他稱沒有為小藥店謀過一次利，但還是問記者這種現象是否屬于官員親屬違規經商。

對此，中國社會科學院法學研究所研究員田禾的回答是，“這要看他分管的什么。如果他不分管醫藥衛生，就與他的職權沒有直接聯系，就不算違規經商。如果他管這塊，就不行?！?/p>

這比1985年第一個關于官員親屬經商的規定變化了許多。當時規定所有縣團級官員親屬一律禁止經商。

從1985年到2015年，此類規定不少，細則不細并且各不相同，一定程度上為規范官員親屬經商制造了困難。

界限有多模糊，分歧就有多大

除此之外，規范官員親屬經商還面臨眾多困難。首先是認識上的分歧。

社科院法學所法治國情調研組曾就人們對官員親屬經商的認識進行了問卷調查，結果顛覆了不少慣性思維。

比如對于直系親屬在其管轄行業經商的，是否應責令親屬退出或官員本人辭職。反對退出或辭職的干部中，比例最高的是省部級官員，為26.7%，其次是科級以下、科級、縣處級、司局級。

“省部級官員反對占比高，有樣本原因。他們被調查人數相對較少，容易形成一個觀點?？萍壱韵禄鶎痈刹空急雀?，他們工作生活的環境中親屬經商應該是普遍現象，這會讓他們隨大流，認同親屬經商。”田禾稱。

年齡越小的官員越不認為應當責令親屬退出經商或者自己應該辭職?！斑@在一定程度上反映出官員思想觀念的變化。”田禾稱。

所有原因歸結到一點，還是——并非所有的官員親屬經商都屬于違規經商，并不是所有違規經商都會發生腐敗，官員親屬經商、違規經商、親緣腐敗，這是三個不同的概念。

當三者界限越模糊，共識也就越難形成。“認識不清楚的話，就很難對自己的行為進行約束，或者按照一定行為規范約束自己。”田禾稱。

此外，官員親屬經商不管從形式還是手法上，與30年前相比，都有了很大的變化，加大了規范的難度。

30年前，官員親屬經商多是倒買倒賣批文、物資等。“這種初級形式現在已逐步減少，但在國有企業改制中獲取巨額利益的現象普遍增多。”中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生稱。

“當前，官員親屬經商還有幾個特點。第一，領導干部家屬在資本市場上通過資本經營聚斂大量財富。第二，借助于互聯網絡企業從事股權經營的現象非常普遍，一些海外歸來的領導干部家屬在香港設立私募基金，直接入股中國的互聯網絡企業，在很短的時間里聚斂了大量的財富?！眴绦律Q，這都讓官員親屬經商行為變得越來越難監管。

打錯了板子？

李先念曾主管國家經濟工作26年。但在改革開放后，他給子女定下的規矩是：“你們誰要經商，打斷你們的腿?！?/p>

“不準子女經商”是許多老一輩共產黨人給自己家庭定下的規矩，當時并無明文規定，可以說是一種自覺與自律。

但在誘惑繁多的今天，現實中“瓜田李下”遠比“坐懷不亂”多得多。與貪官李嘉廷一起鋃鐺入獄的小兒子李勃有一句經典“名言”：“身在侯門，不當革命接班人，就當商人?！?/p>

所以1985年后，各種規范官員親屬經商的規定，基本思路是官員親屬從業回避制。

劉鐵男案發后，國家能源局就對全局處級以上干部配偶、子女的從業提出“六不準”的要求，比如不準參與同國家能源局工作業務有關的中介、代理、咨詢等服務活動。

“這種一禁了之的做法不僅是‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’，還打錯了板子?！币幻賳T告訴記者稱，“只要是想腐敗，官員親屬做學術可以‘學術腐敗’、做慈善可以‘慈善腐敗’、做文藝還有‘文藝腐敗潛規則’呢，為什么要單單拿經商說事？”

上述官員的說法顯然有失偏頗，但官員親屬經商產生腐敗的板子確實不能打在親屬的職業上。劉鐵男真的是栽在兒子身上嗎？未必。

相關專家告訴廉政瞭望記者，官員親屬經商之所以備受詬病，首先在于中國傳統的“封妻蔭子”文化容易產生權力依賴、“蔭庇”經商的行為。其次，“大政府小社會”的官僚化程度高，運行效率低，而有關系資源的商人，尤其是官員親屬，能更輕易地應對這樣的政府，調動所需資源，獲得更多的成功機會。

所以，從官員親屬經商到“親緣腐敗”，病原與癥結不在于親屬從事什么職業，而是政府管了許多不該管的事情，“利用職權和職務上影響”的官員缺乏權力的約束與監督。規范的著力點也應該在政府與官員本身權力的運用上，以此來建立良性的政商關系。

從世界各國的情況來看，大多數國家只對公職人員做出禁止經商辦企業的規定，甚至立法，很少對其子女的市場活動作出限制。如奧地利《聯邦官員法》規定：公務人員不得從事有礙現任工作或有損于公務的其他職業，從事有經濟收入的其他職業，都必須得到所在地的單位首長批準。

只要不“借用”權力，經商也是官員親屬的自由選擇。制度不應一概禁絕官員親屬經商，卻應該為他們的經商活動劃幾條“紅線”。

首先，不能在官員職權范圍內經商?！斑@是最基本的底線?！碧锖谭Q。從曝光的親緣腐敗案例來看，涉及官員親屬經商的，基本上都是在官員職權或者管轄范圍內。

其次官員家屬也不應該從事壟斷性經營活動?！爸醒腙P于官員親屬經商規定中有一條是不能與公共利益發生沖突。壟斷性行業的一個顯著特點就是政府在其中扮演重要角色，官員親屬從事這些行業就很難判斷是否與公共利益發生沖突?！毕嚓P專家告訴記者。

最后官員親屬也應該盡量避免從事營業性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂業。

“所有這些經商活動都應該申報，到底是黨內申報還是全社會公開可以繼續討論，但只有申報了，建立黨政系統間一個共享的系統平臺，才能有效監管官員親屬經商行為?！碧锖谭Q，“這是規范官員親屬經商的一個操作性很強的切入口，但也是我們調查中爭議最大的?！?/p>