食用油之危

繼全球石油安全、糧食安全之后，食用油安全又成為一個事關國家戰略的新課題。

5月14日，國家發改委召集國內幾家大型油脂加工企業負責人和幾位熟悉油脂油料市場的學術專家在京開會，就制定中國油脂油料產業長期發展規劃問題征求意見，要求他們就油脂油料產業的發展的一系列問題提出書面研究材料，以供制定行業長期發展規劃進行參考。

據了解，參與該次會議的大型油脂集團主要有益海糧油集團、中糧集團、九三集團和魯花集團等，這幾家企業占據了國內油脂市場最大的份額。發改委向與會人士詳細征求了意見，并布置了課題研究任務，其中涉及國內和國際油脂、油料生產、加工和市場現狀、造成中國目前困境原因、對策以及長期發展建議等各個方面。

中國食用油戰略安全隱患

在人們紛紛談論中國的石油安全、糧食安全的時候，食用植物油的戰略安全隱患也悄然降臨，不僅越來越多的業內人士開始關注和擔憂，國家宏觀調控政策也首次將其納入視野。

近幾年來，中國的糧食自給已得到基本保障，且出口開始大于進口。相比之下，食用油卻一直過度依賴進口。2007年中國進口大豆超過3000萬噸，進口植物油總量超過1000萬噸，中國植物油(含進口油籽折油)市場對外依存度已遠超60%，中國國內的植物油市場已經徹底與國際市場接軌，“中國價格”主要由國際市場決定。過去的兩年，國際植物油市場價格在生物能源、自然災害和中國因素等概念的炒作下大幅飆升，并導致國內植物油價格大幅上漲，成為拉動CPI持續增長的重要力量。

2007年下半年以來，由于國際石油、糧食價格持續性上漲，以及中國南方百年未遇冰凍雪災直接因素，中國出現了以食用油、豬肉為明顯特征的結構性物價上漲，已凸顯中國食用油的戰略安全隱患。

溫總理在今年3月份的十一屆人大《政府工作報告》中指出，“特別要加強糧食、食用植物油、肉類及基本生活必須品和其他食品生產”，并提出“國際環境變化不確定因素和潛在風險增加，必須充分做好應對國際環境變化的各種準備，提高防范風險的能力”。這是國家宏觀調控政策首次鎖定食用植物油。

事實上，中國食用油戰略安全迫切需要認真分析、高度重視并積極應對。

60%以上依賴進口

根據中國統計年鑒“中國人均食物消費結構的變動分析”，中國的人均糧食消耗量呈下降態勢，從1978年的195.5公斤降為2006年163.6公斤；而同期的食用植物油人均年消費量則從1.6公斤上升到6.7公斤，并仍呈增長態勢。

與食用植物油上升需求相反，中國食用植物油種植面積不斷減少，生產自給率越來越低，60%以上依賴進口原料或直接進口食用原油，2007年中國食用油總消耗2300萬噸，總供給2380萬噸，其中直接進口食用油800萬噸以上，大豆進口3000萬噸以上，中國食用油自給率早已超出國際安全警界線，已無戰略安全可言，并戰略儲備極低。

而國際石油價格持續上漲，在突破100美元歷史性高位之后，近期又再次創下120美元新高。歐美工業發達國家早已立法加大生物能源的開發，棕櫚、大豆、玉米等高油料品種是首選對象，此為世界糧食和食用油價格上漲的根本原因，其發展勢頭很難扭轉。石油是不可再生資源，石油價格高位運行與更多糧食轉能源是大趨勢，這對過度依存國際市場的中國食用油戰略安全是長遠威脅。

從大豆凈出口國變為最大進口國

世界三大植物油品種——棕櫚油、大豆、菜籽已占我國食用油75%以上市場份額，其中：棕櫚油100%進口，大豆及其大豆油2/3以上進口，菜籽雖全部自給，年產僅1500萬噸油料約生產350萬噸食用油，其他25%為花生、葵花和芝麻、棉籽等油種。

目前，棕櫚油已廣泛用于中國食品加工；中國傳統油料作物大豆在西方巨頭轉基因大豆沖擊下不斷萎縮，中國從1995年以前凈出口國，到2000年成為最大進口國。2007年我國國產大豆產量僅為1400萬噸，同比下降12.32%，大豆種植面積也同比下降了6.25%，大豆種植面積出現第一次歷史性逆轉。近年花生種植和花生油產量略有增長，年產1500萬噸原料約生產300萬噸食用油；菜籽在我國南方廣泛種植，但市場波動很大，總量不高并近年一直徘徊不前。2008年中國食用油進口依存度仍將進一步加大。

大豆危機與中國食用油危機的根本原因是，因中國油料作物品種及其種植結構性失衡所引起的，是中國食用油戰略安全的根本隱患。

ABCD控制中國“安全門”

目前，世界糧食交易量的80%、中國油脂市場原料與加工及其食用油供應的75%以上已被擁有百年歷史的四大跨國糧商“ABCD” 所控制，即ADM(ArcherDanielsMidland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易·達孚(LouisDreyfus)?？鐕Z商在中國97家大型油脂企業中的64家企業參股控股，占總股本的66%；中國食用油三大品牌“豐益嘉吉系”的金龍魚100%外資，“中糧系”的福臨門100%國資，魯花51%民營資本(25%豐益，24%中糧)，三大食用油品牌占中國食用油70%以上市場份額， 其中“豐益嘉里系”獨占中國食用油近50%市場份額，而“中糧系”食用植物油的主要貿易進口對象仍是美國ADM。國際巨頭憑借資本和歷史與經驗的優勢，已完成對上游原料、期貨，中游生產加工、品牌和下游市場渠道與供應的絕對控制權，即中國食用油戰略安全的“安全門”已不在國人手中，已現實弱化了政府調控能力，這不僅對食用油乃至對國家安全也是一個非?，F實的直接威脅。

高出油率誘惑背面

國外轉基因大豆高產值、高出油率(國產非轉基因大豆出油率為17%、國外轉基因大豆為22%)與浸出工藝的低生產成本是國產大豆不斷萎縮的重要原因。目前我國食用油不僅原材料基本采用進口轉基因大豆，工藝也基本采用西方浸出工藝，即采用溶劑油(六號輕汽油)將油料充分“浸泡”，然后經過260度高溫精煉再“六脫”出成品油，不僅破壞了食用油營養成分，其化學溶劑殘留以及轉基因成分長久食用對人體健康有潛在隱患。

目前，有關部門僅在標識中要求注明“轉基因”與“非轉基因”、“浸出”與“壓榨”，以此提供消費者的知情權和選擇權。但事實上，很多中國消費者對此專業提示并不知情，而受價格因素影響又難以有實質性選擇。更重要的是，因為中國食用油結構性失衡導致供不應求，政府更難從健康角度積極宣傳倡導。